随着我国经济的发展和社会的进步,尤其是社会剩余财富的不断增加和社会成员慈善意识的普遍提升,公益事业逐步发展起来,并在缓解社会分化、促进社会公平、提升社会道德等方面发挥着越来越重要的作用。由于起步较晚,我国公益事业的相关法律政策、制度建设和治理机制还很不健全。近年来诸多“慈善门”事件的发生,各种问题的集中暴露,阻滞了公益慈善事业的健康发展,引发了社会的强烈关注。公益基金会作为公益慈善事业最重要的载体,其健康、诚信、可持续发展,对于中国慈善事业的整体推进,无疑具有至关重要的意义和价值。因此,本文选取公益基金会作为主要的研究对象。从当前公益基金会在我国的实际运行来看,存在着公益事业的社会发展需求与法律制度保障明显不相适应的情况。公益基金会治理理念、制度建构、监督渠道、信息披露机制、基金项目的评估、跟踪、效果评价等方面存在严重滞后现象,基金会的政府背景被国内外公众所诟病,基金会从业人员专业素质不强,这些问题影响着慈善事业的进一步发展。我国涉及公益基金会的法律法规,主要有全国人大颁布实施的《公益事业捐赠法》、《企业所得税法》,国务院发布的《基金会管理条例》、《个人所得税暂行条例实施细则》以及民政部、财政部、国家税务总局等部门制定的有关规章。就整体而言,这些规范缺乏系统性和协调性,规范内容尚欠细致,部分条款的可操作性差。从公益基金会目前的发展要求来看,最为重要的任务是从法律层面解决其在治理方面存在的各类制度性问题,从源头和根本上推动公益事业的发展。这是本文要着重论述的内容。本文共分为六章：第一章阐明了研究背景和目的,总结了我国公益基金会发展的基本状况,对论文的研究意义、研究视角和创新点进行了分析说明。第二章对公益基金会治理展开理论与实证分析,具体阐释公益基金会的概念、特征、产生和发展的条件、治理理念和原则以及内外部治理机制,为全文深入分析打下扎实的理论基础,并精准地限定了本文讨论的范围和框架。第三章对我国公益基金会治理存在的主要问题及成因进行梳理。目前我国公益基金会的内部治理机制、外部监督机制以及法律救济制度等都不能适应慈善事业整体的发展要求,其主要原因在于行政干预过度、立法相对滞后、事中监管乏力等方面。第四章论证了如何进一步完善我国公益基金会的内部治理法律制度,具体包括加强理事会管理与决策职能、强化管理层执行职能、加强监事会监督职能等三个方面,并讨论了每个方面可采取的具体举措。第五章讨论了如何进一步完善我国公益基金会的外部治理法律制度,具体包括重构行政监管模式、健全信息披露制度、建立行业监督机制、建构独立第三方监督机制等方面,重点探讨了如何转变行政职能,形成有效社会监督等内容。第六章探究了如何构建和完善我国公益基金会治理的法律救济制度体系,在分析现状的基础上,阐释了相关理论,有针对性地提出了完善相关立法和法律救济制度的举措。本文以“治理”为核心,对公益基金会治理法律制度进行研究和探讨,实事求是地分析我国公益基金会治理存在的问题。借鉴现代基金会的先进治理理念和机制,从内部治理、外部治理两个层面提出了基金会治理法律制度的完善建议,并着重阐述了基金会治理法律救济制度的重构设想。研究方法包括：比较研究法、实证研究法、理论研究法、规范分析法、案例调查法。本文创新点主要为三个方面：一是借鉴经济学研究法人治理结构的方法来分析公益基金会内部治理结构,对理事会、监事会的职能及人员任职资格进行了全面的分析与完善,尤其对公益基金会涉及商业行为时的决策过程与特殊谨慎进行了深入研究；二是运用比较分析和实证研究的方法,对完善公益基金会外部治理机制提出了具体的设想和建议；三是通过实证研究和案例调查的方法,选取经典案(事)例,尤其是民族地区具有典型意义的公益基金会治理问题进行分析,从立法和司法两大方面就如何建构法律救济制度进行了深入阐述和充分论证。