社会组织提起个人信息民事公益诉讼的激励机制研究

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在个人信息侵权频发而私益诉讼难以应对的背景下,《个人信息保护法(草案)》明确提出构建个人信息公益诉讼。如何真正发挥这一新型公益诉讼的效用成为关键问题。自建立公益诉讼制度以来,社会组织诉讼动力不足就成为公益诉讼发挥实效的一大阻碍。主要原因在于在公益诉讼中没有直接厉害关系的社会组织天然地缺乏起诉动力。而诉讼成本与收益倒挂、严格的资格限制条件和检察机关的“挤压”进一步削弱社会组织的起诉积极性。诉讼动力不足是公益诉讼的典型问题,解决这一问题的核心方案就是构建全面而系统的诉讼激励机制。因此,在个人信息保护工作亟需尽快开展的大背景之下,为了防止个人信息公益诉讼制度建立后无法真正发挥作用,有必要总结既有各类社会组织提起民事公益诉讼面临的现实问题、参考域外经验、观察诉讼实践,设计有针对性的诉讼激励机制。首先,明确虽然公权力机关有实然层面的优势,但应然层面社会组织仍应占据个人信息民事公益诉讼中的首要地位;而后分别从调整原告主体关系、解决资金困难和减轻证明负担三个方面入手,通过降低起诉资格要求、保障诉权第一顺位、完善支持起诉制度、合理分担诉讼费用、构建胜诉奖励机制和惩罚性赔偿制度以及缓和原告的主客观证明责任等多项措施,实现个人信息民事公益诉讼诉前与诉中的全方位、体系化的激励效果。
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