习近平总书记在十九大报告中指出,“保障和改善人民生活,必须把握群众最重要、最紧迫的利益。我们将致力于满足人们日益增长的美好生活向往,让他们拥有更丰富的成就感、幸福感和安全感。”当前,中国社会保障制度改革取得了诸多成果,但很明显,社会保障制度改革后的历史欠账、转型成本问题、退休金差距拉大等问题日益严重,这对我国社会保障体系的健康平稳发展是一项严峻的挑战。新经济形势下,社保基金要进一步拓宽收入来源,其中,解决方案之一就是划转部分国有资本充实社保基金。国有资本划转社保基金在的优势在于改善公司治理结构、提升公司治理水平、促进国有企业股权多元化、实现社保基金可持续发展等方面,与上缴国有资本实现财政收益相比具有诸多优势。但在国有资本划转的过程中依据何种理论与政策、划转过程中的利益协调以及划转后的运行治理等方面,都有待进一步探索。本文以此为出发点,基于理论与政策分析,立足于研究大量国内外理论与实践经验,梳理了国有资本划转社保基金的历史进程,阐述了划转的主要内容和形式,并对划转社保基金的利益相关方进行关系分析,以利益协调为视角研究国有资本划转社保基金面临的问题:首先是由于划转而引起的各种公平性相关问题,最为主要的是由于社保进行改革出现欠账情况而引发代际不公的情况,以及省级统筹造成的地区不公现象;二是划转与国企改革的冲突,以及社保基金股东权利不完整的问题;三是划转后的运行治理困境,划转的国有资本管理制度并不健全,管理机制并不完善,以及社保基金投资收益的波动较大,对基金的运行造成一定风险的问题。文章随后对问题产生的原因进行了客观地分析,探究其背后的根源。根据不同的原因,提出了促进地方国有资本有效划转的政策性建议:一是国有资本划转与社保制度完善之间的平衡机制建设;二是中央与地方利益划分之间的均衡机制建设;三是国有资本划转与国企改革发展的统筹机制建设;四是国有资本划转与资本市场稳定完善的机制建设。保障社保基金正常运行是社会发展的稳定器,如果没有足够的社会保障基金和可持续发展的基金规模,那一切都只是纸上谈兵。希望通过本文提出的措施,能为完善划转社会保障基金的工作提出行之有效的建议,让制度发挥更好的作用,让更多的人能够享受到制度带来的好处。