当前我国税务稽查工作的问题及对策研究——以Y市为例

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税务稽查是保障国家税收安全的最后一道屏障。2018年国税地税征管体制改革后,全国各级税务稽查机构发生重大变化。全国所有县一级税务局稽查局被撤销,市一级税务局新成立了729个跨区域稽查局。市一级税务稽查工作形成了市局稽查局负责业务统筹、各跨区域稽查局直接参与大要案检查的新型格局,初步实现了集约化的稽查管理体系。随着我国经济的快速发展,税收领域的违法犯罪手段日趋信息化、隐蔽化、多样化,虚开增值税发票和骗取退税等违法犯罪行为更加猖獗,国家税收安全形势十分严峻,税务稽查的工作任务越来越重、工作要求越来越高。征管体制改革后,税务稽查整合了原国税地税的检查资源,取得了一定工作成效,但是在税务稽查实际工作中,还存在诸多与当前打击涉税违法犯罪工作新形势不相适应的地方,能否实现进一步改善和优化,直接关系到税务稽查工作质效。本文首先对税务稽查进行了定义,从理论基础出发对政府监管理论作了论述。从面上介绍了当前我国税务稽查工作的组织结构、主要特征、工作方式,分析了近年来稽查重点工作及成果。接着具体研究了Y市税务稽查工作在征管体制改革前后的组织架构和改革举措,分析了稽查工作改革成效:组织机构逐渐扁平化、工作流程更加规范、稽查资源得到整合、执法层级得到上调,有力发挥了稽查的打击震慑作用。通过问卷调查等方式收集信息、整合材料,进而指出当前Y市税务稽查工作的问题,包括:稽查核心职能发挥不够、工作独立性不强、稽查工作执法刚性不足、稽查队伍结构不优等问题,并从四个方面剖析了问题的原因:稽查工作职能定位有所偏差、稽查机构缺乏合理配置、稽查执法权限相对不足、长期忽视稽查专业人才培养等。为了能够找到优化对策,本文立足当前稽查工作的实际情况,充分结合政府监管理论,指出优化当前我国税务稽查工作的建议,包括:充分发挥稽查工作促进征管职能、健全稽查协同共治的工作机制、加强稽查执法的规范性建设、强化专业稽查人才队伍建设,试图为解决稽查工作中的实际问题提供一些途径。
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