计划生育是我们国家的基本国策之一，其意义不仅仅在于控制人口数量，更在于改善人口结构，提高人口质量，促进人口再生产的优化。自20世纪70年代实行有计划的生育政策以来，我国的人口工作取得了重大的成绩。实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，使我国13亿人口日推迟4年到来，有效缓解了资源、环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，人民群众生活实现了由贫困到温饱再到总体小康的历史性飞跃。这些成绩的取得与政府的努力是分不开的。然而，市场经济的发展，经济社会发生了很大的变化，在新的形势之下，政府面对的人口问题仍然不轻松，这包括本世纪上半叶将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰，人口素质总体不高，出生人口性别比持续偏高等问题。在人口流动迅猛增长的情况下，解决这些问题需要更完善的计划生育管理体制。寻求相应的对策，我们发现地方政府计划生育管理体制还有许多不符合形势要求的地方。党的十六大以来提出以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为认识和解决人口问题提供了新的视角和思路。2006年，党中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，标志着人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。在新的形势下，地方政府要转变计生观念，以服务型政府理念为指导，重视服务职能的发挥，并以此为依据对管理体制进行优化整合，为构建和谐社会做出相应的贡献。