【摘 要】
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自然灾害,作为自然界之中客观发生的异常现象,会给灾害范围内及周边的人类、生物带来严重的侵害。在自然灾害来临之时,有必要开展自然灾害救助活动。为确保自然灾害救助工作的有序性和有效性,以及确保自然灾害救助工作展开的合理性及正当性,就有必要完善与自然灾害救助相关的法律。从当前的立法现状上看,国务院在2010年制定颁布了《自然灾害救助条例》,并在2019年进行了修正,同时,通过多个部门规章及国家规范性法律
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自然灾害,作为自然界之中客观发生的异常现象,会给灾害范围内及周边的人类、生物带来严重的侵害。在自然灾害来临之时,有必要开展自然灾害救助活动。为确保自然灾害救助工作的有序性和有效性,以及确保自然灾害救助工作展开的合理性及正当性,就有必要完善与自然灾害救助相关的法律。从当前的立法现状上看,国务院在2010年制定颁布了《自然灾害救助条例》,并在2019年进行了修正,同时,通过多个部门规章及国家规范性法律文件的补充,构建了我国较为完整的自然灾害救助法律体系,为自然灾害救助工作提供了规范指引。随着立法活动的渐次增多,部门职能的多次调整,《自然灾害救助条例》在实际实施之中面临的一定的问题。具体而言,（1）自然灾害救助方面的具体内容散见于多个部门规章及规范性文件之中,不具有统一性,并且当前我国自然灾害救助方面内容规定得不够完善;（2）救灾捐赠监管方面存在一定的不足;（3）当前的《条例》并没有对地方性社会力量参与自然灾害救助进行专门的规定,对志愿者的合法权益保障也存在不足。总结而言,我国在自然灾害救助中所积累的实践经验未能全面转化为法律规范,进而有必要予以完善。韩国比邻我国,同样重视自然灾害的救助工作。为能保护灾民,以及在灾期维持稳定生活和良好社会秩序,韩国于1962年制定了《灾害救助法》,并在2002年、2004年、2007年随着部门的调整对灾害救助法律进行了全面性的修正。2007年开始实施新的《灾害救助法》,并在2008年、2010年、2011年、2013年、2014年、2016年、2020年进行了多次的部分修改。同时,在吸收美国、日本灾难救助经验的基础上,使之更加符合社会发展现状及救助要求,形成了韩国独有的自然灾害救助法律体系。这对我国自然灾害救助法律问题的体系化及完善,具有较好的借鉴意义。基于此,本文从自然灾害救助的基本概念出发,围绕我国《自然灾害救助条例》的基本内容,找出当前《条例》实施上的不足,并通过借鉴韩国的立法经验,提出完善对策,以能够使我国自然灾害救助内容更加完善与规范,促进自然灾害救助活动的有效展开。
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