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二十一世纪是人口老龄化的时代,中国已于1999年进入老龄社会,是较早进入老龄社会的发展中国家之一。与发达国家人口先富后老的情况不同,我国人口是先老后富。在我国多层次的养老保险体系中:国家基本养老保险保障水平低、覆盖面窄,养老基金存在着巨大的收支缺口;企业年金方面,无论是从参加的企业数量上,还是从积累的基金规模上看,都远远不能满足需求,而且我国企业年金市场的发展结构不均衡,绝大部分规模集中在效益好的垄断行业;由于诸多因素的限制,个人商业养老保险的发展现状与潜在需求仍存在较大差距,总体规模也较小。从我国城镇职工的养老金来源中分析,基本养老保险占据了50%以上,企业年金占比不到5%,商业养老保险则更低,余下的主要依靠居民的个人储蓄。因此在我国养老保险体系中,迄今仍然是基本养老保险在唱独角戏。
发达国家往往通过建立税收优惠制度来促进养老保险的发展,其主要政策是安排个人缴费延迟纳税,范围涵盖雇主资助的各种养老金计划和个人养老金计划及其养老保险产品,并且已经取得了良好效果。而在中国目前三大支柱的养老保险体系中,只有基本养老保险的缴费和领取是完全免税的,企业年金只是企业缴费部分在工资总额4%以内可以免税,个人缴费部分必须在税后缴纳,完全以养老保险为特征的个人商业保险也没有任何税收政策支持。
在国际金融危机蔓延和国内经济增长趋势放缓的背景下,适时开展个人税收递延型养老保险的试点工作,可不仅有助于增强个人的养老意识,完善多层次养老保障体系;而且有利于推动扩大内需、促进经济增长,并对培育养老金市场,促进金融市场发展和创新将产生积极的影响。
本文的框架大致如下:
第一章是导论部分。阐述了论文的选题背景与意义、目前学术界对于个人税收递延型养老保险的研究现状以及本文的创新和不足之处。
第二章介绍了我国人口老龄化的现状和发展趋势。通过描述我国人口老龄化发展趋势的四个特征和对二十一世纪我国人口老龄化阶段的划分,说明了二十一世纪的中国将面临着巨大的人口老龄化压力。
第三章是我国养老保险体系发展现状分析。主要从我国养老保险体系的三个层次(国家基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险)分别剖析了各自的发展现状和滞后原因,指出了现阶段我国居民养老保障严重不足现象,需亟待提高养老金水平,推动养老保险体系发展,以保证老百姓的晚年生活质量和切实减轻政府负担。
第四章为国外个人税收递延型养老保险的发展与经验启示。首先,概述了个人税收递延型养老保险以及推迟纳税的好处;然后介绍了发达国家通过建立税收优惠制度促进养老保险发展的主要政策--安排个人缴费延迟纳税,重点是美国401(K)计划和个人退休计划(IRA)两种主要的税收递延型退休养老计划相关介绍;最后总结了国外发展个人税收递延型养老保险的经验,以及对我国养老保险发展的启示。
第五章是我国发展个人税收递延型养老保险的可行性分析。先是阐明了我国发展个人税收递延型养老保险的重要意义,然后从全国和上海地区的实际情况出发,分析了在我国开展个人税收递延型养老保险的可行性,得出我国现阶段具备开展该保险的结论。
第六章为我国发展个人税收递延型养老保险的策略。在税收优惠策略部分,阐述了税收优惠对于养老保险的放大效应,应出台税收优惠政策来促进个人税收递延型养老保险的发展;在保险公司的经验策略部分,提出了保险公司应通过开发配套产品、投保手续简便化和条款标准化、保障领取更加人性化以及保单查询服务和信息披露服务,来配合个人税收递延型养老保险的开展;在养老保险基金的投资管理策略部分,阐述了养老保险基金的投资管理是保险公司稳健经营的基础和重要环节,应进一步拓宽保险资金的运用渠道,通过相关技术来加强保险资产负债匹配管理,从而在资金安全的前提下实现养老保险基金的保值与增值,促进我国养老保险的发展。