当今世界日趋激烈的经济和科技等综合国力竞争归根结底是人才的竞争,我国正处于经济社会转型发展和创新型国家建设提质增效的重要阶段,培育创新型、复合型、技术技能型等多样化人才是支撑和引领国家创新驱动发展战略和提升国际竞争力的重要手段。多样化人才类型的培养对高等教育多样化发展和高等学校特色办学提出了新要求和新挑战。在此背景下,社会层面多元质量观念逐渐形成,高等学校开始自发探索多样化办学路径;但是以层次特征为主而缺乏反映高等学校特征的分类思想的高等教育管理制度表现出滞后性,难以系统指导我国高等学校特色办学实践。高等学校分类制度需求和供给的矛盾日益突出,倒逼着国家高等教育行政力量采用自上而下的强制性制度变迁方式,以建立高等学校分类体系为抓手,推动我国高等学校分类制度设计生成。高等学校分类制度作为一种新的制度设计,需要澄清我国如何从高等学校层次特征突出和缺乏反映不同类型高等学校特征的分类制度安排逐步走向高等学校分类制度设计的政策选择,帮助中央政府、地方政府、高等学校和社会等高等教育利益相关者深入认识高等学校分类制度,并在高等学校分类制度框架中采取适切的行动策略,推动高等学校分类制度持续改进和彰显高等教育多样化发展的功能,这也是本研究的目的和意义所在。本研究从政策分析、实证研究和理论研究的多重范式论证我国高等学校分类制度生成的制度学研究,分析我国高等学校分类制度变迁。主要采用半结构式访谈法和文本分析法,以高等教育管理者、高校管理者、高等学校分类研究者、高校设置评议委员为调查对象,以生成论为方法论指导,采用制度变迁理论、三螺旋创新模式理论、大学观多重隐喻等作为理论基础,系统分析我国高等学校分类制度的生成基础、生成动因、生成机理。以政策文本把握高等学校分类制度的生成进程,包括制度话语构建和行动实践;从高等学校分类制度利益相关者的视角出发,分析高等学校分类制度在一定环境中的生成动因,分析高等教育内外部系统各要素之间交互作用以及高等教育外部系统如何通过高等教育内部系统发挥作用,即高等教育内外部系统的制度供需矛盾如何推动高等学校分类制度的外显生成,并通过高校办学基础数据对高校分类制度供给问题进行验证;此外,以制度变迁理论为基础建立高等学校分类制度生成机理的分析框架,阐释我国高等学校分类制度变迁的路径选择和内在机理。通过对我国高等学校分类制度生成基础、生成动因、生成机理的系统论证,总结我国高等学校分类制度生成具有强制性、滞后性、持续性、渐变性特征,需要相应地处理好制度合法化和社会化、制度话语和行动实践、技术变迁和制度变迁、分层文化和分类文化之间的关系。本研究基于高等学校分类制度生成分析、生成特征总结和推动制度生成还需要处理好的关系,提出建立国家、地方、高校、社会等多重机制保障高校分类制度从制度话语走向行动实践:在国家层面以高等学校分类体系为抓手,联动其他高等教育制度;地方政府统筹地方高等教育规划,引导高校错位竞争;高校专注于内涵式建设和渐进式深化校内改革;社会深度融合高校知识生产和人才培养过程,共同推动高等学校分类制度的生成。本研究的创新之处在于,从理论层面提出高等学校分类的制度学研究,基于制度供给和需求的矛盾破题,以制度话语和行动实践作为高等学校分类制度生成的双重逻辑,分析高等学校分类制度变迁;在实践层面,以高等学校分类制度利益相关者为调查对象进行高等学校分类制度生成动因的质性建构,并采用高等学校办学数据验证制度供给方面存在的问题,保证高等学校分类制度生成的理论分析来源于实践,使高等学校分类制度生成的研究结论和基于利益相关者视角提出的对策建议有的放矢。未来将深化高等学校分类制度话语转化为行动实践,推动行动实践的实施机制研究。