百年来党内反腐倡廉法规建设演变逻辑研究 ——基于1921-2021法规的文本分析

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加快建立健全党内法规制度体系,涵盖党的领导与党的建设方方面面,这既是十九大报告所提出的要求,同时也是实践的迫切需求。党内的法规建设是一个工程浩大且极为重要的课题,是党、国家、社会主义法制建设的内在要求。在这个重大课题中,党内廉政法规处于核心的位置。深入探索关于党内廉政法规建设的阶段演变和发展逻辑,不仅能为党内反腐倡廉法规的科学化建设提供强大动力,也能进一步促进党内反腐倡廉的制度化、稳定化。2021年是中国共产党成立100周年,新的历史节点上,对百年来党内反腐倡廉法规建设的回顾至关重要。本文以中国共产党党内反腐倡廉法规的演变为主线,选取564项相关党内反腐倡廉法规为分析材料,对党内反腐倡廉法规建设的阶段演变及其演进逻辑进行梳理总结。综合社会发展历程和党内法规文本发布数量趋势,将全部法规文本划分4个发展阶段。第一个阶段为1921-1948年萌芽探索阶段,该阶段首次对贪腐行为定性分型,开始重视权力监督的法治化建设。第二阶段为1949-1977年发展重塑阶段,正式开启惩治腐败的法治化进程,却在文革期间遭遇重创。第三阶段为1978-2011年改革规范阶段,该阶段将反腐倡廉法规建设上升到新高度,党内反腐倡廉法规初步形成体系,渐增稳定性和独立性。第四阶段为2012-2021年深化丰富阶段,以纪严于法为基本方向,以政治建设为统领,强化法规执行,呈现出科学化与体系化的发展趋势。以历史演变为基础,本研究再从法规文本的形式结构和主题内容两方面来探析党内反腐倡廉法规各阶段的重点内容和法规体系建设情况。根据既有研究,总结党内反腐倡廉法规的演进逻辑,具体表现为持续性和突发性相结合的演变轨迹、内源性动力和外源性动力相结合的发展动力、试点探索与稳健发展相结合的推进策略以及从政治主导走向以政治支持为主的发展路径。综合前述研究,总结党内反腐倡廉法规建设的经验:要坚持法治化的发展方向、践行人民性的价值取向、立足解决发展中的问题以继续推动党内反腐倡廉法规建设。百年沧桑路、奋进新征程。本文对党内反腐倡廉法规进行系统性考察分析,挖掘阶段性变化、探寻发展演变轨迹、总结发展经验,拟为未来党内反腐倡廉法规建设研究提供参考。
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