城乡融合背景下政府培育新型职业农民问题研究——以迁西县为例

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不论是助力乡村振兴,还是促进城乡融合发展,持续推动我国社会主义发展都离不开城乡融合这一个基本前提,城乡融合已经成为了改变我国农村落后的生态环境,提高农业生产能力和增强农村的职业认同感的一种主要方式。在逐步实现城乡融合发展的大环境下,农村的工作也将逐步打破较低水平,没有经济保障和就业机会少等现实窘境,并逐渐改善了城乡关系,缩短与城市的距离,逐步走上了职业化、能力化、专业化的发展路子。十四五规划中也明确指出要“强化以工补农、以城带镇,推动农村实现工农互促、城乡互补、统筹发展、共同繁荣的新型农业经营主体。”中国新型职业农民培育项目还应充分抓住城乡融合发展的契机,承担起农民培育的重要职责,着力培养和造就具有较高职业素质,专业技能和业务能力的新型职业农民群体,挖掘农民的内在潜力,活跃农村的建设活力并缩小城乡之间的发展差距,从而为中国的美丽乡村建设、城乡融合发展以及现代农业发展打下扎实的人才和劳动力基础。在城乡融合发展背景下,本文以河北省迁西县为研究对象,再通过实地走访并对迁西县新型职业农民的培育进行了调研基础之上,本文根据迁西县在新兴职业农民培育工作中出现的问题,分析了其产生的原因,提出相应的建议和对策,以期对学者和政府有关部门在县域政府培育新型职业农民的相关政策方面提供一些研究思路。本文首先通过运用文献研究法,勾勒出了我国政府促进新型职业农民发展的整体脉络,回顾当前国内外的研究成果,整理总结了城乡融合发展与新型职业农民培育间的内在逻辑关系,确定了本文的理论基础源于马斯洛需求层次理论、人力资源开发理论和区域均衡发展理论,为研究内容提炼了基本框架。二是通过问卷调查分析和访谈法对迁西县新型职业农民的培育情况进行了考察,分析当前迁西县新型职业农民的培育成效、课程设置现状、通过对参培影响因素、满意度及参培渠道的来源和尚未参与新型职业农民培训等相关现状的调查,分析发现了目前迁西县新型职业农民培育工作存在着培育内容单一缺乏针对性、本地财政投入不足且存在城乡资金流动的政策性障碍、农民参与培育的积极性主动性不高和培育过程监管和绩效考核机制不完善的问题,并对这些问题形成的原因进行了深入分析。三是运用比较分析法,选取国内的四川省崇州市、安徽省南陵市和江苏省苏州市三地作为首批新型职业农民的培育试点,对其成功模式进行分析,并与迁西县的状况做了比较分析,找出了在调动农民积极性、完善多元化培育模式、资金充足等方面为新型职业农民的培育提供了一些经验启示。最后,通过梳理相关理论基础、现状问题、国内经验借鉴对迁西县政府在城乡融合背景下培育新型职业农民提出了四点建议:一是提高城乡间产学研用程度,优化资源配置水平;二是深化体制改革,落实新型职业农民培育工作;三是加强政策宣传,引导农民参与;四是科学细化绩效考核评价体系,建立基层政府标准化工作流程。培育新型职业农民是一个系统性的和长期性的工程,尤其是在城乡融合的大环境下,可以重新定位农民的价值,催生时代发展的新机遇。为此本文研究能为县域政府特别是经济发展以第二产业为主的县域政府,在城乡融合发展的时代背景下开展新型职业农民培育提供工作思路。
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