税收优先权是指欠缴税款与其他未清偿债务同时存在,而债务人的财产又不足以清偿全部债务时,欠税债权优先于其他债权受偿的权利。在保障国家财政收入、防止税收流失方面起积极作用。但理论与实践中对税收优先权的适用存在争议,主张税收优先权的适用范围包括税收本金以及滞纳金,另一部分学者则持相反观点,认为税收优先权应限制其适用范围,不能过分强调税收的优先性。在当前开展清理及规范税收优惠政策工作的背景下,税收优惠的效力也因此受到影响。本文从盛隆案和天下图案出发,并结合税收优惠的特点以及税收优惠政策的清理规范工作,对税收优惠政策变动中税收优先权的适用与否以及后续问题进行探究。本文主要探讨的问题是在税收优惠变动的情形下,即因情势变更导致税收优惠条件丧失、税收优惠决定被撤销、税收优惠政策被废止、税收优惠期限届满的四种情形下,税务机关是否有权要求纳税人补缴已经享受的税收优惠待遇;纳税人补交已经享受的减免税款所形成的应追回的税收优惠之债这一税收债权能否适用税收优先权制度,优先于其他债权受偿;以及应追回的税收优惠之债的适用范围和受偿顺位应当如何处理的问题。依据税收优惠政策变动的四种情形中何种情形下产生应追回的税收优惠之债--应追回的税收优惠之债是否适用税收优先权--适用税收优先权的应追回的税收优惠之债的后续问题这条线索进行论述。文章分为五个部分。第一部分着重讨论的是税收优先权的基础理论,对税收优先权的概念、正当性以及当前适用状况及发展趋势进行概述,肯定当前我国税收优先权制度。第二部分是税收优惠政策变动的类型及法律后果。围绕因情势变更导致税收优惠条件丧失、税收优惠决定被撤销、税收优惠政策被废止、税收优惠期限届满四种情形,税务机关能否追缴纳税人已经享受的税收优惠待遇。税收优惠被撤销和税收优惠政策被废止的情形下,纳税人对税收优惠的作出存在过错,税务机关有权要求纳税人补缴已经享受的税收优惠待遇。第三部分是应追回的税收优惠之债是否应当优先受偿问题的研讨。从信赖利益保护和社会整体利益最大化的角度出发,应追回的税收优惠之债是否优先受偿应进行个案判断。第四部分内容主要关于应追回的税收优惠之债适用税收优先权制度的适用范围问题,分别对税收本金、罚款以及滞纳金应否优先受偿进行分析。第五部分是对税收优惠政策变动中税收优先权的受偿顺位问题开展分析。分别是应追回的税收优惠之债与一般民事债权、担保物权以及其他法定优先权的受偿顺位问题。