新能源企业技术创新的税收激励效应——基于增值税优惠政策的研究

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我国2060年碳中和目标的提出使清洁低碳的新能源产业备受瞩目。大力发展新能源产业,对于优化能源结构、推进绿色发展和实现碳中和目标意义重大。作为我国战略性新兴产业之一,新能源产业主要以技术创新为发展导向,而其“新兴”特点又突出了产业发展的不完善性和政府扶持的必要性。纵观世界各国,税收优惠作为一种重要的调控政策,已经被广泛应用于扶持新能源产业发展。尽管已有研究分别对新能源税收政策和技术创新进行了诸多探讨,但较少文献就税收激励政策对新能源企业技术创新的影响做出专门研究。本文着眼于增值税激励政策,对我国新能源企业技术创新的税收激励效应进行了深入研究。利用2008年我国增值税优惠政策在新能源产业内部形成的双重差异,本文基于中国新能源企业2003-2012年的微观数据,借助双重差分法(Difference-In-Difference,DID)实证探究了税收激励对新能源企业创新专利的影响程度及其异质性效应,并进一步剖析了增值税激励政策影响新能源企业技术创新的作用机制。研究发现,增值税激励政策主要影响新能源企业的发明创新活动,其非发明创新活动和整体创新水平并未受到显著影响。工具变量回归结果显示,相比未受惠企业,受惠新能源企业的发明专利授权数量大约下降了 3.99%。此外,增值税激励政策的负向效应在小型、国有和中西部新能源企业上表现得更加明显。进一步深入研究表明,税收激励政策可能存在成本-效益不匹配的问题。具体表现为,政府税收优惠的非研发专用性使新能源企业更加倾向将多余资金用于扩大现有产能规模而非技术创新。尽管产能扩张可以为企业技术创新带来正向规模效益,但这一效应可能小于忽视研发创新所带来的政策成本,并最终使得增值税激励表现为对新能源企业技术创新的负向影响。最后,本文基于研究结论和具体国情,对现有税收政策体系的优化和新能源企业技术创新水平的提升提出了针对性的政策建议。
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