由于市场经济持续完善,市场内各种经济主体以及各种小、中规模的个体工商户、公司等小规模经济主体都如雨后春笋般涌现,成为推动我国经济发展、解决就业问题的主力军。但中小企业的发展情况却不容乐观,税负高、融资难、纳税成本高等问题严重阻碍中小企业的健康发展。为解决中小企业纳税成本高的问题,我国税务机关在税收管理和纳税服务方面做出了很多改革措施。但纳税服务措施及其他配套措施还有待进一步改进,降低中小企业税收遵从成本的工作也有待进一步完善与落实。基于这一背景,本文以税收遵从成本相关理论为基础,以实证研究为切入点,首先介绍我国部分省市已经开展的纳税遵从成本调查研究成果;然后以中小企业为研究样本,测算其纳税遵从成本大小。通过实习、调研,从S市国家税务局系统所管辖的中小企业中,按照不同行业类型、不同企业类型、经营规模大小等指标,随机抽取100户中小企业作为书面调研的结果收集目标。书面调研的内容大抵有以下2个部分:一即企业的基本情况,包括企业纳税申报方式、税款缴纳方式以及与企业2015年税收遵从成本有关的财务、税收数据;二是企业的税收遵从成本,被调查中小企业2015年的办税时间成本、税务代理支出、非劳务支出等。最后根据以上实证研究,分析我国中小企业税收遵从成本的特点以及产生这些特点的原因。最后,通过分析国外经验,找到适合我国特点的降低纳税遵从成本的对策。在前文理论分析及实证调研的基础上,提出三类降低中小企业税收遵从成本的建议,一是完善中小企业税收政策环境,二是优化中小企业税收征管模式,三是提高中小企业税务管理能力。