财政风险是宏观经济风险的重要组成部分，而作为财政风险之一的社会保障风险更是越来越受到关注。“十一五”规划提出：要增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，合理确定保障标准和方式，建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系。经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制改革已进入深层次的、全局性的改革，但是经济结构不合理，国有企业改革的步履维艰，国民经济整体素质和效益不高等问题，长期得不到解决，无不与社会保障制度的改革严重滞后有直接的关系。社会保障制度的不健全、不完善，改革的滞后已成为现代企业制度发展的“瓶颈”。随着财政职能逐步向公共财政职能转变，社会保障供给日益成为政府今后承担的主要职能之一。　　 目前，我国的各项社会保障制度改革已逐步展开，由于社会保障制度改革直接影响到国民收入的分配、积累、消费结构和国家财政收支水平等，因此社会保障制度改革和管理与财政休戚相关，密不可分。从理论上讲，社会保障是保证生产力补偿的一种必要手段，它为暂时丧失劳动能力或永久丧失劳动力的人提供基本生活需要，属于一种分配行为。其核心和关键是社会保障基金的筹集和支付，资金问题贯穿于社会保障事业的全过程。社会保障基金的筹集、使用和管理，本身就是对国民收入进行分配和再分配，对国家与企业，国家与个人，企业与个人之间的分配关系都将产生直接影响。而国家财政直接控制和间接制约着社会保障分配的总量和结构，为国家履行社会保障职能，发展保障事业提供资金保证。从实践上讲，任何国家社会保障资金的形成和供给都离不开财政的参与，财政不仅要注入大量资金，更是社会保障资金收支失衡的最后弥补者，社会保障职能的实现在很大程度上依赖于财政的分配。因此，国家财政应当对整个社会保障体系从宏观上承担起规范和引导的职责。　　 本文以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法为指导思想，结合国际、国内社会保障风险理论的研究探索成果和实践经验，借鉴西方经济理论的分析方法和思路，在分析我国社会保障风险表现、存在问题以及形成原因的基础上，通过对国际上几个典型国家的社会保障资金的筹集、使用、管理的分析，从中得出对我国社会保障风险防范与化解值得借鉴的地方，并提出完善我国社会保障制度的对策建议，如正确发挥财政政策的导向作用、完善社会保障监管体系等。国内外学者对社会保障财政风险问题从不同的角度分别进行了多方位的研究与探索，并得出自己的结论，为社会保障风险的防范提供了理论依据。国外对社会保障风险的研究与探索己经比较成熟，在此不再多述。我国理论界和学术界也对社会保障财政风险从不同角度进行了研究与探索，但从整体上讲，我国社会保障财政风险理论的研究基本处于“观点和看法的概括性描述”阶段，对一些问题缺乏具体深入的分析，如财政在社会保障制度中作用的发挥，当然对这一问题的重视与我国经济形势的发展有关。社会保障作为一项社会福利事业，其收支活动是一种以政府为主体参与社会总产品分配的行为，属于广义的财政分配范畴，是政府财政分配的重要组成部分。在社会再生产分配环节中具有重要的地位，是政府财政分配的重要内容。鉴于此本文从财政风险的角度出发，在公共风险框架下，面对社会保障制度存在的问题，结合我国社保风险现状，通过对公共财政在社会保障中作用的细致研究，使宏观和微观相结合，提出解决现行社会保障财政风险存在问题的对策建议，为防范和化解经济建设中的不合理风险，构建和谐社会创造条件。　　 第一部分我国社会保障财政风险概述　　 研究社会保障的财政风险问题，首先要明确社会保障财政风险的概念和该问题的研究意义。本文在分析前人关于社会保障和财政风险方面理论的基础上，归纳得出对社会保障财政风险概念的界定。同时，通过描述近期社会保障的财政风险的表现和出现的问题，引出研究社会保障财政风险的紧迫性和重要性。　　 第二部分我国社会保障财政风险的形成　　 纷繁复杂的社会保障财政风险现象背后有着纷繁复杂的各种成因，这些成因本章概括为三类：分别为资源配置风险成因、保值增值风险成因、管理制度风险成因。一类资源配置风险。资源配置风险主要表现为现有规模与有效规模相比所产生的资金缺口规模，即收入支出缺口，因此资源配置风险成因包括社会保障支付缺口与筹资缺口两部分，在此基础上本文对社保的支出与筹资缺口成因分别作了具体的说明。二类保值增值风险。社会保障基金是一种长期性的后备基金，它不仅具有积累性，更在支出上具有刚性增长的特点，因此，最起码的要求是必须实现社会保障基金的保值；同时考虑到人口老龄化进程的加快和通货膨胀等因素，则必须使之增值，从而使社会保障基金的保值增值成为一个非常重要的问题。本章从物价变动、社保资金管理手段单一、资金管理和监督乏力三个方面对保值增值风险进行了阐述，强调突出了防范保值增值风险的重要性。三类管理制度风险。根据社保体制管理制度方面存在的问题，本文分别从责任划分模糊、管理体制松散、立法滞后、宏观监控乏力四个因素具体分析了管理制度风险形成原因。　　 第三部分国外社会保障财政风险经验教训及其启示　　 论文通过介绍美国、新加坡两个典型国家社保基金的筹集、管理和使用，总结了国外社保基金管理、运营的经验、教训，其目的是为建立我国的社会保障财政风险防范体系寻求借鉴，提出防范我国社会保障财政风险的思路和框架。　　 第四部分防范我国社会保障财政风险的对策　　 在分析了社会保障财政风险成因基础上，借鉴国外社保资金管理的成功经验，针对社会保障三类成因，本章理出了清晰的防范对策。针对社保资源配置风险，论文从消化转制成本、开征社保税等七个方面提出了建议，目的是从扩大社会保障资金提供规模入手，寻求各种途径，切实防范和降低风险。针对社会保障保值增值风险，本章同样从七个方面提出意见，利用多种方式，遵循市场规律，防范保值增值风险。最后，本章针对社会保障管理制度风险提出了加强法制化建设，建立权威协调机构、完善监督体系三个政策意见，旨在为我国建立完善的社会保障财政风险防范体系提出一些方法。