我国各级政府的财政收入由税收收入和非税收入组成，其中政府非税收入已经成为了各级政府财政收入的重要来源。在我国政府公共财政管理体制的不断完善进程中，国家先后对预算外资金的使用加强了管理，提出了实行“收支两条线”管理，于2004年，正式确立了政府非税收入的概念和范围。但近几年来，随着我国经济的快速增长，非税收入规模不断扩大，在地方财政中占有重要地位，为了加强规范政府非税收入管理，各级政府在创新财政管理体系上进行了大胆的探索。由于政府未真正实行收支脱钩，造成非税收入游离于政府财政预算统一管理之外，既成为经济秩序混乱、滋生腐败的重要根源，又造成对税基的侵蚀，加重了企业和社会的负担。　　近些年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度，市场经济条件下理顺政府分配关系等方面进行了有益的探索，中央和地方各级政府推行了一系列规范非税收入管理的改革。据资料统计，部分省市虽然财政收入增长速度较慢，但非税收入的增长速度却相对较快，总额达到或超过了同期地方财政收入的50％，已经与税收收入共同成为同等重要的财政来源。同时，我国非税收入的管理尚存在一些问题:例如，非税收入占政府预算收入的比重过高、非税收入管理的职能交叉和非税收入未完全纳入预算管理等。　　本文力图从理论联系实际的角度出发，通过介绍我国非税收入管理的历史沿革、管理现状以及国外非税收入先进的管理经验，在借鉴其他兄弟省市非税收入管理模式的基础上，通过规范分析、理论与实践相结合的方法，剖析了天津市非税收入管理的现状及管理中存在的问题，提出了建立创新政府非税收入管理模式的思路:一、重新界定政府非税收入管理的权限，合理划分各级财政之间、各部门之间以及部门内部之间对非税收入的管理权限;二、完善政府非税收入的征收管理制度，强化政府非税收入项目和标准的制度准则，以票据管理为基础，引入税务稽查理念做好非税收入的征收工作;三、完善非税收入的立法，完善天津市非税收入管理法规制度，加快非税收入管理的法制化进程，以适应非税收入管理的需要。