1925年的五卅运动,起始于5月30日上海南京路上的流血惨案,由于各种原因,英国政府被认为是惨案的罪魁祸首。事实上,上海工部局实为五卅惨案最直接的责任者,也是影响五卅运动尤其是五卅外交交涉进程的重要因素——正是由于工部局的强硬态度和对抗策略,影响了中外交涉的基本方向,并最终导致了五卅外交交涉的失败。然而,学界从反帝和中英关系的角度考察那段历史时,却忽略了上海工部局在其中的地位与作用,这就与五卅运动的真实图景有所偏差。本论文以最近出版而几乎未被国内学者充分重视的档案——《工部局董事会会议录》为基本材料,梳理上海工部局在五卅运动中的作为及影响,考察五卅外交交涉过程中工部局与北京外交公使团之间既有一致又相互制约的复杂关系。作为侵华势力,上海工部局与英国政府、各国驻华使团在本质上是一致的;但在侵华的具体方法上,两者差别很大。前者以政治为长远考虑,后者则追求短期可见的直接利益。五卅运动期间的上海工部局这一个案研究,有助于我们认识近代侵华势力各种力量不同利益之间相互交合的冲突及其复杂性。