从1999年独立学院的前身——公有民办二级学院的兴起到2007年，我国的独立学院发展迅速。截至2007年4月4日教育部确认独立学院有318所，而同一时期，民办高校为295所。实践证明，独立学院是促进高等教育优质资源迅速扩张，推动高等教育大众化发展的有力措施，是社会力量介入高等教育领域的崭新途径。　　然而，独立学院毕竟是新生事物。人们对高等教育能否产业化、能否实行市场化运营、高等教育公益性与营利性是否有冲突等问题仍然争论不休。此外，政府在计划经济向社会主义市场经济转变过程中“全能政府”的角色定位没有发生实质性的改变。而政府的高等教育管理理念、政策法规以及管理体制是在公办高校基础上建立并逐步完善起来的，还明显带有计划经济的特点。政府对独立学院的管理以严格限制、从紧管理为主，而缺少服务理念。这就使采取新机制、新模式办学的独立学院在政策环境上遭遇制度性困境。　　本文主要从政策分析的角度对独立学院发展的政策环境做了评析。文章以独立学院发展面临的三大矛盾为主线，从独立学院诞生的背景入手，指出了独立学院产生和发展的意义以及独立学院的现状和存在的问题，并尝试着对独立学院发展面临的理念上的困惑做出了解释;文章用分类的方式着重探讨了政府对独立学院发展的政策供给。文章对包括产权、人事、财政、招生、监管等方面的政策做了较详尽的介绍外，还提出了现有政策的不足;在此基础上，文章还就改善独立学院发展的政策环境给出了一些建议。