我国单一来源采购法律规制研究

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我国《政府采购法》将单一来源采购规定为政府采购方式之一。单一来源采购方式有其普遍性和特殊性。前者反映在如WTO《政府采购协议》(GPA)和联合国《公共采购示范法》等国际采购规则中,以及GPA成员方如美国和我国台湾地区的政府采购法律均对单一来源采购作出了明确的规定。单一来源采购与其他政府采购方式相比,它具有非竞争性,容易出现滥用单一来源采购的情况。因此,需要对单一来源采购进行法律规制。近年来,由于我国政府采购项目日益增多,而且采购范围也在持续扩大,因此在实践中也越发频繁地使用单一来源采购方式,滥用这种单一来源采购方式的情况并不鲜见。为了规范单一来源采购方式使用,有必要深入研究单一来源采购的法律规制问题。本文总共分为六部分,除了第一部分的绪论和最后一部分的结语之外,论文主体部分为第二至第五部分,具体内容如下:论文第二部分为单一来源采购法律规制概述,主要介绍了单一来源采购的概念和特征、单一来源采购的利与弊以及规制单一来源采购方式的重要意义。论文第三部分具体分析了我国单一来源采购法律规制的现状及存在的问题,该部分首先梳理了我国现存法律法规中关于单一来源采购的规定,包括《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》中的相关规定以及地方有关规定。其次是分析了我国单一来源采购立法中存在的主要问题:一是适用情形不完善,表现在适用情形规定不全面和适用情形认定标准不明确两个方面;二是程序规则过简,包括未要求采购人编制单一来源采购文件、专家论证规定不完善和定价规定不全面;三是公示、公告要求不明确,体现在现有公示规定不全面和公告内容不具体两方面;四是监管规定不明确,具体问题为过度依赖行政审批、异议规定不健全以及履约监督不足。最后是我国单一来源采购实践中存在的主要问题有滥用单一来源采购方式和采购人员责任意识淡化。论文第四部分为单一来源采购法律规制的境外经验及启示。该部分先梳理了国际政府采购规则(GPA和联合国《公共采购示范法》)中以及两个GPA成员方(美国和我国台湾地区)的单一来源采购规定,然后得出对我国的五点启示,包括:单一来源采购适用情形应当具体、清晰;认定标准应当明确;适用单一来源采购必须说明正当性;单一来源采购审核批准规定应当具体;单一来源采购信息公开规定应当全面。论文第五部分针对我国单一来源采购法律规制提出了一些完善建议。首先是完善适用情形(如增加公开招标失败时可以采用单一来源采购的规定)及认定标准(如明确唯一供应商的认定标准);其次是完善程序规则,具体建议为明确要求采购人编制单一来源采购文件、改进专家论证规定、增补定价规定以及细化审核批准规定;再有,细化公示、公告规定,建议完善相关信息公开要求和细化公告规定;最后为完善监管规定,笔者认为应改进审批环节的监管规定、改进异议规定、补充履约监管规定和加大对采购人员的监管力度。本论文的创新之处主要体现在研究对象新。单一来源采购虽是政府采购方式之一,但是国内外关于这种采购方式的专门研究较少。本文对如何规制单一来源采购进行了比较全面深入的研究。比如,对我国关于单一来源采购的有关法律法规进行了较为全面的梳理分析,并对美国和我国台湾地区的单一来源采购的有关规定进行了较为全面的研究。除此之外,财政部于2020年底发布的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》对单一来源采购的适用情形和程序规则等做了修改,如适用情形由原来的三项增加至十项,程序规则也比2014年修订的《政府采购法》具体,本文在相应内容中对这些新增和修改部分也进行了论述和评析。
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