管委会与行政区博弈:眉山天府新区行政管理体制改革研究

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2018年以来,眉山天府新区实体化运行以来,经济社会建设发展迅速,为适应其发展变化,新区的行政管理体制先后进行了3次改革,在成渝双城经济圈、西部大开发、国家级天府新区、成德眉资同城化发展中等诸多重大国家战略、省市战略的叠加下,眉山天府新区迎来了所未有的历史发展机遇,建立一套适应新区发展的行政管理体制尤为重要。本文查找梳理了国内外行政管理体制改革研究的成果,采取文献分析法、调查分析法、比较分析法等方法开展研究。本文详细介绍了眉山天府新区的发展历程,通过交流访谈、调查研究等方式全面梳理新区当前行政管理体制的现状,深入分析主要问题及存在原因。通过建立眉山天府新区博弈模型,从府际博弈的角度入手,对比分析新区的横向纵向府际关系,重点剖析新区与原行政区(仁寿县、彭山区)、成都天府新区等行政区域的府际关系,为建立新区行政管理体制的正外部性奠定理论支撑。结合新区行政管理体制的主要问题,对比国家级新区行政管理体制改革经验启示,提出了新区行政管理体制改革的基本原则、改革目标及建议措施。建议新区行政管理体制改革:一是通过构建新型合作治理框架、建立协同合作机制等方式,消除行政壁垒和传统政绩观形成的外部性,建立良好府际关系;二是在行政权力权限层面上要清晰界定的政府职能职责边界、深化政府职能转变、下放行政管理权限;三是在干部队伍建设方面上要逐步推行全员聘任制、扁平化的管理模式,打造一只适应新区发展的干部人才队伍;从而推进眉山天府新区行政管理体制改革。
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