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“吃空饷”是指一些人不在岗位,不为国家工作,却领取国家财政资金拨发的工资、薪酬的行为。“吃空饷”是一种权力自肥的行为,从道德层面上分析是腐败行为,从法律层面上分析是违法犯罪行为,从管理层面分析是与管理者利用管理之便,假公济私的行为。近来,“吃空饷”成为网络媒体的一个“热词”,足见人们对“吃空饷”的深恶痛绝。
本文主要介绍当前“吃空饷”的现状,列举了“吃空饷”的主要形式,认为以编制、岗位和出勤为标准的分类方法,比较科学,符合“吃空饷”的特征,在编不在岗、调出不下编、无编且无岗、死亡不注销、冒领下编人员工资和虚报编制数据等“吃空饷”在当代中国也是有一定的代表性的。认真剖析“吃空饷”产生的原因,解释“吃空饷”主要是由于一些官员在权衡个人目标与组织目标的差异、个人利益与公共利益的冲突和个人短期利益与个人长期利益的差别等利弊,看到代价远小于预期回报之后,产生“吃空饷”的不良动机,从而不惜采取以玷污自己职业理想、牺牲公共利益方式,实施以权谋私、获取不当利益的违法乱纪行为。分析“吃空饷”动机产生的根源,介绍由于当前允许停薪留职、挂职制度等政策,立法缺失、执法偏袒的法律制度,在管理上存在设计缺陷、监督不力、责任追究力度不够等漏洞和文化传统等方面原因,使得“吃空饷”代价过低,与“吃空饷”或让人“吃空饷”所得的预期回报差距太大,容易产生“吃空饷”的动机,从而使“吃空饷”日趋严重。为此,本文提出了从伦理道德方面加强对公务员进行执法理念教育和引导,以新公共服务理念指导政策的制定、少设或不设临时机构、完善相关的法律法规、严格执法、完善职位分类设计、实行财政预算制度、加强监督和充分发挥功绩制的激励作用等公共管理的具体措施,以提高“吃空饷”的代价,减少和限制产生“吃空饷”的动机,从而达到遏制“吃空饷”的目的。