混合所有制于国企改革而言,是其改头换面的重要路径。在2020年两会期间,李克强总理再次强调了深化混合所有制改革有利于提升国企的改革效率。混改包括“混”和“改”两个部分,其中,“改”所注重的是给予非国有股东对公司的治理权限。分类改革推进企业混合所有制制度改革的发展战略思路在2011年3月受到了各级政府部门的高度重视关注;十八届三中全会首次审议决定通过的《决定》首次正式明确提出应当按照不同类型国有企业的主要职能类别进行分类界定;自2015年中央机关出台《关于深化国有企业改革的指导意见》这项政策,分类推进混改正式拉开了帷幕。随着《指导意见》的贯彻实施和正式出台,各地省市人民政府对于推动国企进行资本市场化改革愈演愈烈,特别是身处竞争程度较高行业的地方国企,然而改革中出现了对于非国有股东治理忽视的问题。目前学者主要关注了资本成本、高管特征等方面对于非国有股东的治理的影响,很少有学者关注到外部市场化水平对非国有股东权力配置的作用及其影响机制,本文拟通过理论分析,立足于政府干预理论和资源依赖理论,探索市场化水平如何通过战略投资者影响竞争性地方国企非国有股东治理结构,在国家高度重视国企混改的大背景下,有一定的参考价值和借鉴意义。本文以2011—2019年505家竞争性地方上市国企为研究对象,从市场化进程视角研究了其对非国有股东权力配置及其分层治理的影响,分析了政府与非国有股东二者的博弈后的经济后果,并探讨了非国有战略投资者在其中发挥的作用。研究结果表明:（1）如果市场化水平较高,非国有股东的高层治理权限得到改善,尤其是委派董事和高管的概率会显著提高;（2）非国有战略投资者在市场化水平对非国有股东委派董事和高管比例的正向关系中发挥了部分中介作用,但对于委派监事并没有促进作用;（3）在进一步研究中发现:市场化环境越差,则金字塔层级越长,非国有股东委派董监高的动机就越强。本文研究丰富了市场化程度对于国有企业的非国有股东权力配置问题的深入探讨,对于提升非国有股东治理权和话语权、加快推进竞争性地方国企混改的步伐和地方政府调整金字塔持股结构具有一定的参考意义。