我国经济发展中存在的许多矛盾问题，一个重要原因就是受“体制瓶颈”制约较多。体制问题是管理工作的根本问题，因为它可以解决投资和效益的关系问题，能够使有限的公路资金发挥最大的效益。体制顺不顺直接关系到管理工作的成败得失。我国公路管理体制改革经历了国外任何一个国家都不曾有过的曲折，反复下放又反复收回，像一粒炒豆一样，被翻来覆去，上上下下已经走了好多个轮回，条条好，块块好，还是条块结合好，无休止的轮回仍在继续，简直成了一冲不破、打不断的怪圈，像紧箍咒一样，紧紧捆绑了公路管理改革的手脚，甚至导致了公路体制的再一次混乱，致使体制改革一直难以跳出误区。之所以如此，基于两方面的原因：一是主观认识上的混乱不清，包括两点：1、认为公路是政府的一个行政职能部门，公路的建、养、管、征工作不能与政府脱离；2、只把公路视作一种单纯的公益事业。二是客观原因，现在是公路大发展的时期，又是国家重点投资的基础设施之一，全国各地公路建设正红红火火，所以，体制中的矛盾被掩盖，潜在的危机尚未暴露。 目前，我国公路管理模式有“直线制模式”(条条)、“职能制模式”(块块)和“直线职能制模式”(条块)三种。这在体制、管理手段及方法管理效益上与公路发展均不适应，公路管理系统内部也有职能交叉、重复设置等诸多不协调因素。不理顺关系，必然继续成为影响生产力发展的体制性障碍。社会发展到今天，管理者已经不能把自己的眼光仅仅局限于有效地整合稀缺的资源，而应着眼于解决“可持续发展”问题。鉴于现行的公路管理体制不能适应未来社会经济及公路事业的发展，必须对当前公路管理体制进行改革。改革的切入点就是按照未来经济、社会及公路事业发展要求，按照社会主义市场经济发展的要求，进行管理组织体系的调整和职能转变，这也是体制发展的基础和根据。与此同时，在改革过程中必然会出现这样那样的问题，需要采取一系列政策和措施做保障，并通过科学设置机构，调整各种关系建立适应经济、社会发展新形势和要求的政、事、企运作机制，不断推动公路事业的发展。公路体制改革是系统工程，有难度。但国家机构改革的实施，为公路体制改革的顺利开展提供了背景和启迪，带来了机遇和成功的可能性。 管理职能是管理体制建立的依据之一，管理体制下的组织机构实质上是落实职能的载体。因此公路管理体制改革的任务就是通过对现有的组织体系及组织制度的调整，达到适应公路发展要求的目的。从公路管理的现状与发展的目标看，考虑到各地公路管理体制的特点、功能及对改革的承受能力，有两种模式可供选择，即改进型和结合型。这两种模式机动性强、灵活度大，适合我国东、西、中各地区借鉴。 但是，必须注意，改革不要“一刀切”，一定要遵循实事求是的原则，只要符合本地本单位实际，无论何种体制都可以采用，然而有三个问题需要统一解决:一是全国各地公路行业单位名称要规范统一;二是事企分开，市场经济取代计划经济成为定局;三是应先做好“三大社会保险”，解决好职工的后顾之忧。这是公路行业的难点，也是公路职工关心的热点，需通盘考虑，认真对待。