党的十八届三中全会中提出要加强国家治理体系和治理能力现代化建设,提高国家政府机构的履职能力。基层政府作为中国政府体系中最基础一环,是各项国家政策和措施的基本执行者,也是国家行政执行能力和执行水平最直接的体现者,因此,基层政府公务人员的行政能力和规范建设,不仅关系着国家各项政策的落实,而且影响着社会稳定与发展。然而,现阶段中国基层政府公务人员在行使公共权力、管理公共事务过程中仍然存在诸多不规范行政行为的现象,规制基层政府公务人员的不规范行政行为,无论对提高中国基层政府的执行力、树立良好的政府形象,还是对良化中国政府部门的政治生态,抑制腐败及不作为、乱作为,亦或对建设风清气正的政治、社会生活环境及良好的营商环境都具有突出的作用。本文基于理性选择理论和期望理论,借助典型个案和相关数据,在对基层政府公务人员规范的行政行为和不规范的行政行为进行理论探讨基础上,创新性的以全口径视角分析囊括行政违法、行政违规、行政违纪及不作为在内的基层政府公务人员不规范行政行为的特点、差异及实际表现,并综合得出导致上述问题的原因,进而提出针对性的解决对策。通过研究发现,长期以来形成的中国人治文化和传统行政环境对基层政府公务人员行政伦理的潜移默化的影响、相关法律法规不健全和基层政府公务人员管理制度不完善所引发的政治生态病态、行政行为监督不力和追责惩戒制度缺失,以及基层党建工作薄弱和基层党组织未能充分发挥作用所造成的领导不足或管理过度等,是导致中国基层政府公务人员不规范行政行为问题屡禁难止的重要原因。鉴于此,本文认为,要想解决基层政府公务人员的不规范行政行为问题,良化政府的政治生态,就必须着力做好如下几方面工作:一是进一步健全和完善与基层政府公务人员相关的法规制度,明确各部门、各岗位的权责范围,让其在行使行政权力时有法可依,同时完善基层政府公务人员不规范行政行为的惩戒机制,加强对政府公务人员行政行为的监督管理;二是完善基层政府公务人员管理制度,从招聘、培训、绩效考评和奖惩等方面来引导和培养基层政府公务人员行政素质和行政能力提升,提高其法治意识和道德素养;三是要充分发挥舆论监督的作用,借助舆论监督来规范和督导基层政府公务人员行政行为改善,同时通过加强基层政府行政文化建设、破除“圈子文化”、强化政府的法治理念等,来建设良好的政治生态;四是进一步加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织的领导和监督作用,特别是发挥基层政府公务人员中党员干部的模范带头作用,从源头上修正基层政府公务人员的不规范行政行为,提高政府行政效率,转变政府行政作风。