近年来，以潍坊、临沂为代表的山东传统烟叶产区，受土壤气候条件、经济发展水平、企业内部管理、市场需求变化及新兴经济作物的兴起等因素的影响，烟农的种植烟积极性逐年下降，面积逐年减少。尤其是一些老烟区，人员包袱沉重，很多县级公司亏损，有的县公司的资产负债率达到90％以上，企业的生存面临着严峻的挑战。为扭转被动局面，山东省烟草公司及各下属公司制定了新的烟叶发展战略，经过两年的实施，取得了很好的效果。本文重点阐述了新战略的主要内容和实施现状，运用SWOT分析法和大战略集合模型对新战略的实施情况进行分析评价，在此基础上，运用管理学的知识对新战略从模式、内容、控制到实施过程进行了优化。通过对山东烟叶产区发展战略的研究，为产量和影响力日渐缩小的北方传统烟叶产区找到一条重新振兴的道路，解决了传统烟叶产区的人员包袱和效益。尤其是在当前中国已经加入WTO的情况下，本文的研究更具有深远的意义。一方面，山东烟叶产区尤其是诸城市通过制定新的发展战略，重塑烟叶生产的流程，使烟叶无论从数量还是质量上，都有了长足的进步，受到国内外烟厂的青睐，为北方传统烟叶产区做出了榜样，南方烟叶产区也可从中吸取教训，改革现有的生产经营体制，做到更上一层楼。另一方面，面对着全球最大的烟草市场，国外烟草巨头正虎视眈眈地注视着中国，研究中国烟草市场和法律法规情况，招募人才，抢占市场份额。这就要求国内的烟叶生产企业未雨绸缪，从改进生产管理体制、制定新的发展战略入手，做好应对国外烟叶冲击的准备。因此，对山东烟叶发展战略的实证分析，有利于中国的烟叶生产企业不断创新生产技术和管理模式，提高烤烟产品的竞争力，增强烟叶企业的发展活力，为全国各地的烟叶发展战略提供借鉴。