自改革开放四十多年来,中国经济增长创造了人类经济史上不曾有过的奇迹。与此同时,由于我国人口老龄化越来越严重,劳动力已经由过剩转变为短缺,城镇和农村地区的低收入者的养老问题也越来越严峻,在这种情况下,城乡居民养老保险制度的实施显得尤为重要。本研究选取中国东北地区第一个国家级新区——大连市金普新区为例,直观地发现城乡居民养老保险制度在基层单位实施的过程中出现的问题,并探其成因,进而提出针对性的对策和建议。本文将大连市金普新区城乡居民养老保险制度作为研究对象,通过分析研究发现,自从制度实施以来,金普新区虽然取得了一定成绩,但是在政策的落实过程中仍然存在一些不可忽视的问题。主要包括以下四个方面:一是居民参保意识淡薄;二是居民缴费档次偏低;三是城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险制度之间的统筹衔接不顺畅;四是基层经办机构能力和服务水平不足。造成以上问题的产生主要有以下四个方面的原因:一是制度宣传不到位,导致部分居民对政策并不了解;二是补贴机制不合理,导致高缴费档次激励效果不明显;三是现有政策并未合理、公平地对待需要在城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险制度之间转移的参保人员;四是政府财政投入不足、基层工作人员的能力水平有待加强等。在逐一分析上述问题和成因后,为了使金普新区城乡居民养老保险步入正轨,必须从根本上解决这些问题,因此从制度的设计方面和执行方面采取有效的措施来进行改进和完善。针对制度本身的设计方面存在的问题,可以采取将目前城乡居民养老保险的累退补贴模式转为累退与累进相结合的补贴模式来完善补贴激励机制,使补贴机制更诱人,让更多的参保人员主动选择高档次缴费;参考其他城市的做法,探究城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险制度之间的转移政策更合理的方案、针对不同区县的实际情况,设置不同的保险补贴比例来优化各区县政府财政分担机制,以完善金普新区以及其他区县的城乡居民养老保险制度。针对制度执行不力方面存在的问题,一是需要人社部门采取多样化的宣传方式同时开展专题政策讲座等方式拓宽政策宣传渠道和公开信息等方式提高居民信任度以提升居民参保意愿;二是加强基础设施建设,并通过完善管理电子化建设来提高基层经办机构建设,同时对岗位职责进行合理有效地分配,完善工作人员的激励制度等措施,以提升工作人员服务水平。本文通过文献资料法、访谈法及问卷调查法等方法获取资料,运用数据统计的方法对资料进行收集和整理,并采取电子表格软件EXCEL的方式处理有关数据,而后针对研究结果进行分类汇总,透过数据发现大连市金普新区城乡居民养老保险制度在实施过程中存在的理论操作层面中的问题。从而,结合研究生期间所学习有关学科的基础理论及相关知识,分析问题产生的原因,丰富研究视角,为增进居民幸福提出合理化的对策建议。本文旨在完善大连市金普新区城乡居民养老保险制度,也可为其他区县城乡居民养老保险制度的改进提供一定的参考和依据,为第十四个五年规划和二〇三五年远景目标以及未来大连市城乡居民养老保险制度的进一步完善和发展提供帮助,对大连市社会保障体系的完善具有非常重要的理论意义和现实意义。