政府性投资工程预算变更研究——基于浙江省温北县建筑工程的分析

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温北县近几年针对自身基础建设的薄弱部分,利用上级资金补助和县级预算资金进行大规模的政府性投资工程建设。虽然大部分的政府性投资工程经过竣工验收后投入使用,但是在建设过程中,温北县在政府性投资工程预算变更的实施和管理中仍存在很多问题。这些问题导致政府性投资工程建设缓慢,投资效益低下。本文以温北县建筑工程预算变更存在的问题为切入点,研究原因并提出进一步提高温北县政府性投资工程管理与实施的建议。这对于后续温北县政府性投资工程提高投资效益等方面具有重要积极的意义。本文以浙江省温北县政府性投资工程的建筑工程为研究对象,从政府性投资建筑工程预算变更管理的角度出发,通过使用文献分析法、实地调查法、个案研究法等研究方法,并利用质量成本理管理理论、价值分析理论、委托代理理论等理论工具,系统分析温北县政府性投资工程预算变更存在的问题及其原因,进而提出减少温北县政府性投资工程预算变更以及提高预算变更管能力的对策建议。研究表明温北县政府性投资工预算变更存在随意性变更、逐利性变更,违规性变更以及既成性变更。其主要原因是预算编制与审核规范性不足、预算执行能力不足、预算变更审核科学性不足以及工程管理能力不足。根据温北县政府性投资工程预算变更存在的问题以及产生问题的原因,本文提出了以下对策建议:在提高预算编制能力方面,建设单位应加强对政府性投资工程预算、招标控制价以及招标文件的编制;在提高预算审核能力方面,行政单位应健全政府性投资工程预算报告联合审查机制,提高初步审计方案预算深度,健全政府性投资工程公示制度与听证制度;温北县应编制预算变更分类处理方案,完善预算变更审核流程,并与监察委应建立合理的考核机制;关于多方面提升管理质量方面,建设单位应主动解决社会公众利益冲突,提高管理水平,加强法律意识,健全人才保障机制,建立政府、企业人才流动机制,建立工程服务类采购库,健全考核机制。
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