在管理学和组织行为学中,工作满意度一直是研究的重点问题。但是,在很长时间里,工作满意度调研和评估都是针对企业员工进行的。随着传统人事行政以“事”为中心转变为现代人事管理的“以人为本”,公务员自身价值的实现受到了人们的广泛关注,以公务员为对象的工作满意度调查研究逐渐增多。公务员满意度研究对保持公务员队伍稳定性、促进政府和公务员之间的沟通与交流、改进和完善行政部门的服务都有着重要意义。本文以激励理论作为研究的理论基础,综合运用需求层次理论、双因素理论、成就需要理论、公平理论和期望理论,探讨这些理论对公务员满意度研究的理论指导作用,并指出理论的普适性与特殊性问题。之后,从行政文化角度分析中外公务员所处行政环境的不同,指出中外公务员满意度衡量指标的差异;从企业员工和公务员在价值取向、行为取向、进入难度、工作稳定性、薪酬待遇等方面的差异分析,指出企业员工满意度和公务员满意度衡量指标的差异。基于以上分析,建立起中国特色的公务员满意度衡量指标体系。这一指标体系包括组织、领导、工作及工作条件、工作关系、工作回报五大部分,单位氛围、单位工作秩序、薪酬制度、奖励制度、考核制度、培训机会、单位应付突发事件的能力、组织荣誉感、领导班子的配合、上级领导能力、上级领导对下属的公平性、上级领导是否支持下属工作、领导是否民主、工作挑战性、工作能否体现自我价值、工作压力、工作量、工作时间、团队配合、办公用品供给、办公设施、工作环境舒适度、办公地点与居住地点的距离、与领导关系、与同事关系、与公众关系、工资、福利待遇、“三金”、薪金待遇与其它公共部门薪金比较、薪金与当地企业员工薪金相比、工作获得的认可、奖励、培训、晋升等35个指标。最后,笔者采用实地调查研究的方法,对三门峡市公务员满意度进行较为详细深入的调查,验证前面的分析,检验建立的指标体系,并为提升我国政府公务员满意度提出具体对策和建议。