山西省古建筑保护法律问题研究

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山西省是中华文明的发源地之一,游牧文明与农耕文明在此碰撞出了独特的晋文化。而千百年来的晋文化正是通过各式各类的文化遗产遗存至今,成为后人的文化宝库。其中古建筑是文化遗产中尤为重要的一类,作为不可移动文物的一种,古建筑深刻凝结了山西晋文化的精华,滋养了世世代代的山西人民。山西省是全国古建筑分布最密集、数量最多,价值含量最高的省份,但是近些年的古建筑保护不容乐观,因而通过法律实现对其的保护尤为关键。展开对山西省古建筑保护的法律研究的第一步是对其进行全貌分析,在了解其当下生存样貌及特征的基础上才能有针对性地研究其保护问题。山西省古建筑数量居全国首位,有着“古代建筑的博物馆”的美誉,从不同的分类标准可以将古建筑分为不同的类型。而山西省古建筑的分布上呈现出全域分布、南部数量密集、北部单体建筑宏伟、国保单位与省保单位总量上南北均衡的现象。于山西省古建筑自身的特征而言,其自然特征上:从古建筑的材质视角来看,山西省古建筑具有脆弱性;从古建筑的地理分布视角来看,山西省古建筑具有全域分布、南多北少的特征。其人文特征表现为开放性、务实性与求新性。目前,山西省古建筑的保护现状及问题可以从立法、执法、司法三个层面来进行探讨。第一,在立法方面,山西省的古建筑立法保护从抗日战争时期到新中国成立前,正式提上日程。此后山西省古建筑法律保护共分为两个阶段:第一个阶段为新中国成立到改革开放,该时期为古建筑的保护发展期;第二个阶段是改革开放之后到现在,是古建筑的保护革新阶段。目前现有古建筑的立法初步形成了分层级的立法格局,但是还面临着立法体系性不足、地方立法质量参差不齐、立法保护对象范围狭窄等问题。第二,在执法方面,表现为执法者缺乏专业素养、执法政策重开发轻保护等现状,并存在文物保护单位怠于履职、古建筑管理问题突出、古建筑保护执法力度不够等问题。第三,在司法方面,主要表现为公益诉讼处于初期、公益诉讼形势严峻等现状,并存在原告主体单一、公益诉讼所涉文物范围狭窄等问题。对此,通过比较法研究对比国内外古建筑的法律保护经验发现,于山西省而言,古建筑保护要结合本地现状与特色,因地制宜借鉴古建筑保护的经验。寻找山西省古建筑保护困境的纾解路径也需要针对其致困原因入手:首先,在立法上,应从理论层面引入制度性保障理论、从体系层面增强立法体系性、从技术层面精进立法技术、从实践层面增强古建筑活化利用的法律规制等方面加强古建筑的制度性保障。其次,在执法上,应以治理性执法为基点、以执法机关严格履职为重点、以健全古建筑保护的人才培养与资金制度保障为落脚点加强执法。最后,在司法上,应建立文物公益诉讼保障机制、强化特定社会组织的公益性、扩大公益诉讼保护的对象范围等方面加强司法保护。
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