随着新经济的发展,垄断行为损害市场竞争秩序和消费者权益等社会公共利益的事件频发。但反垄断实施机制存在执法滞后、缺位等弊端,难以保护市场竞争秩序和消费者权益等社会公共利益。反垄断民事公益诉讼制度能弥补反垄断实施机制的不足,保护市场竞争秩序、消费者权益等社会公共利益。我国反垄断民事公益诉讼制度具有夯实的理论基础:其一为法学理论基础,具体有反垄断法的社会本位性、诉的利益扩大、“程序当事人”理论、诉讼信托理论和诉讼管理学说;其二为经济学理论基础,具体有外部性理论、完全竞争与自然垄断、不完全竞争与市场失灵、消费者福利损失相关理论。但是,反垄断民事公益诉讼制度仍面临着理论和实践困境。理论困境在于当前反垄断民事公益诉讼理论研究不足以提供有效支撑,且传统民事诉讼理论对其发展带来了阻碍。同时,反垄断民事公益诉讼制度面临受理、举证和裁判三方面的实践困境:无法确定管辖法院、原告范围过于狭窄等启动困境;原告举证难度大、证明责任分配不合理的举证困境;缺少司法经验、受损公共利益难以判定的裁判困境。在深入分析制度困境的基础上,构建反垄断民事公益诉讼制度需要从理念反思、基本原则、一般规则和特殊规则四方面出发。第一,必须改变传统的诉讼理念,通过法定的途径赋予特定主体公益诉讼实施权,正确认识反垄断民事公益诉讼制度,从理念上为该制度奠定基础。第二,必须坚持保护社会公共利益、谦抑性、兼顾保护社会公共利益和经济发展的基本原则,为该制度实施奠定总体基调。第三,应明确反垄断民事公益诉讼在受理、证明责任和裁判三方面的一般规则。首先,明确以被告住所地和侵权行为地中院审理为原则的管辖、赋予社会团体和检察机关诉讼实施权、明确恢复原状和赔礼道歉在内的诉讼请求等受理规则;其次,明确以“规范说”为一般原则,证明责任倒置的举证规则,通过证明妨碍、扩大法院调查取证权等机制解决原告举证难的困境;最后,对反诉、撤诉、和解、调解、原告自认等当事人的处分权进行限制,并明确案件受理费的交纳与承担规则。第四,设立反垄断民事公益诉讼制度的特殊规则,包括行政前置程序和反垄断禁令的诉前程序、法院通过通知或司法建议书等方式与执法机关衔接的机制、鼓励社会力量参与反垄断民事公益诉讼的激励机制等。