提升我国气候外交能力的对策研究

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《联合国气候变化框架公约》界定的气候变化主要由人类活动直接或间接引起。气候变化导致洪水、干旱等自然灾害频发,粮食减产、物种灭绝、空气污染等也都随之而来。虽然对气候变化的存在、其潜在影响,甚至现行应对措施的效果仍存在争议,但是国际社会对气候变化的研究及应对却一直在继续,大批学者、政治家及新闻媒体等参与到应对气候变化的过程中。气候变化自身的特性决定了应对气候变化需要国际社会的共同行动。应对气候变化既是环境问题,也是发展问题,碳排放权的争夺关系到一国的发展空间,由此气候领域的外交活动尤为重要。当前,欧盟、美国等都积极采取措施积极进行气候外交,中国作为温室气体排放量第一的发展中国家减排压力也越来越大。提升我国气候外交能力,既需要国内采取一系列行动,以低碳经济为减排奠定基础,同时也要注重运用外交手段,通过提高议题设置能力,利用公共外交来争取发展空间。本论文主体共分为三个部分。第一部分,立足于分析国际气候外交领域的主要参与者欧盟、美国的气候外交特点,为进一步分析我国气候外交面临的挑战及所采取的策略做基础。第二部分,分析我国气候外交能力存在的问题。我国气候外交的挑战一方面来自我国是温室气体排放第一大国的事实,而且我国能源结构的特点决定了要想改变这一现状实非易事;另一方面来自国际社会的压力,发达国家以及受气候变化影响严重的国家企图强制中国减排。此外,现有国际合作形成的减排条约也存在不公平之处。总体来说,我国气候外交能力赖以依存的硬实力不够稳固,影响力度不够,气候外交策略能力也有待加强。第三部分,在以上分析的基础上,从增加气候外交的经济基础、提高议题设定能力、加强公共外交等途径提出了提升我国气候外交能力的对策。在国内发展低碳经济是气候外交顺利开展的基础,也是未来发展的必由之路;提出中国方案,灵活运用气候议题策略,提高气候议题设定能力,可以使我国参与到气候治理游戏规则的制定中,提高话语权;积极利用公共外交,则使国外民众了解到中国的努力,理解中国采取各项行动的背后原因,从而获得更多理解与支持。
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