违法建筑强制拆除程序的法律问题研究

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随着我国城市化进程的快速推进,违法建筑迅速蔓延,其产生的原因相对复杂,类型也是众多,造成多方面的危害,已然成为制约社会发展的症结所在。在此背景下,“强制拆除”作为一种最强有力的行政治理手段开始发挥明显的作用。违法建筑的治理本身就是一项综合性和复杂性较强的长期工程,其中怎样合法有效地对其进行强制拆除是对执法主体能力的重大考验,也是社会和谐发展的主要课题。此时,一套完善的违法建筑强制拆除程序对于违法建筑的有效拆除、保护公民权益、维护社会秩序以及推动依法行政都发挥着重要作用。我国违法建筑强制拆除程序的立法以《行政强制法》《城乡规划法》为核心散见于各项法律法规,强制拆除的合法性得到肯定,也初步建立起了一套违法建筑强制拆除程序。然而,由于现阶段立法层面仍然存在不足,部分法律规定过于笼统或繁琐,且众多规定也不尽一致,甚至存在矛盾,执法人员在执法实践中也会因为理解偏差,采取不同的程序措施,与此相关的法律问题也日益凸显,例如违法建筑认定机制模糊、强制拆除执行权配置不合理、一般程序适用不明确、特殊程序缺失等。这些问题的存在使得一方面违法建筑强制拆除效率低下,另一方面行政机关违法强拆侵害被拆除人利益进而引发纠纷,导致我国违法建筑强制拆除程序的价值无法有效发挥,无法真正的平衡社会公共利益与个人利益的保护,兼顾程序的公正与效率,在一定程度上也降低了法律和政府的公信力。因此,需要从违法建筑强制拆除程序的一般理论入手,对违法建筑强制拆除程序所适用的违法建筑进行界定,总结我国违法建筑强制拆除的法律程序现状,同时对司法实践中相关案例进行梳理,以此对违法建筑强制拆除程序存在的问题展开剖析,结合一些地区先进实践经验,提出较为合理、贴合实践的完善建议,从明确违法建筑的认定机制、优化违法建筑强制拆除执行权配置、明确违法建筑强制拆除一般程序的适用以及构建违法建筑强制拆除的特殊程序四个方面,对我国违法建筑强制拆除程序进行完善,使其在保护相对人权益的同时,也能为合法有效的拆除违法建筑提供保障。
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