近年来的“审计风暴”越来越把公众的视线吸引到政府审计上，公众开始对政府财政资金的使用情况以及政府治理行为等的合法性、合规性、合理性、效率性予以关注，政府绩效审计得到不断发展。而税务机关是负责我国税收征收管理工作的部门，在如今的市场经济体系中，发挥着越来越重要的作用，每年的税收收入随着经济发展而稳定增长，为经济社会发展作出了积极贡献。 但同时我们也看到税务机关在征收管理绩效方面还存在着一些问题：税务行政执法与税收收入计划的问题、税收征收管理水平有待进一步提高、税务机关征收管理的效率较低.而目前对税务机关的审计主要是检查税务机关财务收支和预算执行情况，评价和确定是否符合法律、法规，税务机关征收的税款数量、执行税收政策情况等等，而无法弄清税务机关提供的服务所耗费的财务和经济方面的资源以及提供服务所产生的效果，无法反映税务机关在征收某一税种时的资源利用情况，无法从税务机关运用其资源效率的角度来评价其工作效果和成效，无法对税务机关征收管理工作提出一些建设性和促进性的建议，来帮助税务机关继续改进管理，提高效益，更好地为广大纳税人服务。 于是，我们开始研究税收征管绩效审计问题。先是明确了税收征管绩效审计的含义、目的、范围和特点。然后对政府绩效审计产生和发展进行理论分析，指出：受托经济责任学说是政府绩效审计产生的理论前提；凯恩斯革命和公共支出规模的扩展是政府绩效审计产生的经济基础；新公共管理运动是政府绩效审计发展的政治动力。接着，阐述了税收征管绩效审计产生有起必然性：1、建立廉洁、勤政、高效的管理机构的需要。2、促进税务机关职能有效转变的需要。3、完善税收权力运行机制的需要。4、公众及社会了解政府并要信任政府的需要。5、评价税收政策的需要。 同时，当前我国也具备了开展税收征管绩效审计的一些条件，如：1、市场经济体制和公共财政制度的建立提供了经济基础。2、民主政治的发展和政府职能的转变提供了政治基础。3、依法治国方略的确立和法制环境的改善提供了法制基础。4、传统财务审计与管理学科开始融合提供了技术基础。同时，国内外理论研究和审计实践两方面都为税收征管绩效审计的开展奠定了基础，也可从中借鉴一些成功经验，如审计立项和计划的周密性、审计人员专业的多样性和高素质、审计手段的先进性、审计内容的广泛性和目标的深入性、审计结果的公开性和可操作性。 然后，本文提出开展税收征管绩效审计的具体步骤和方法，指出一般应遵循“准备——实施——报告”的总定式，即初步调查、实施、编写审计报告、后续审计四个阶段，每个阶段都应遵循一定的程序，灵活运用恰当的技术和方法。并在借鉴平衡记分卡原理的基础上，提出了以财务、顾客、内部管理三个方面的一些参考指标作为基础，立足于经济性、效率性、效果性三个绩效审计的基本目标来展开对税收征管绩效审计，如：税收效率、员工的生产效率、服务一次成功率、税务登记率等。 但是，由于我国的绩效审计还处于起步阶段，因此开展税收征管绩效审计还面临着一些问题亟待解决，如改革现行审计体制模式，使之向立法型体制转变，保证审计机关的超然独立，以更符合绩效审计的主体要求；根据我国目前审计环境的新要求，借鉴国际绩效审计惯例，修改《审计法》，建立我国绩效审计制度，为税收征管绩效审计提供审计依据，从而进一步完善我国审计法律体系；结合我国现阶段的审计工作水平，考虑绩效评价的特殊性，将定性评价与定量评价相结合，应尽快建立一套完整的、可操作性的评价标准体系；实行绩效审计结果对外公告制、落实责任制、综合分析制度、运用反馈制度；优化审计人员结构，提高审计人员素质，储备适应绩效审计工作需要的多个专业领域的人才，培养既懂审计又懂经济学、社会科学、法律、财会、工程等方面的人才。