学前教育是教育体系和终身学习的开端,对于人的成长成材、促进社会公平具有基础性作用。新时代,我国社会主要矛盾发生了变化,这个主要矛盾在学前教育领域的具体表现是人民日益增长的对高质量学前教育的需要和学前教育质量不平衡不充分的发展之间的矛盾。对此,十九大报告提出的发展公平而有质量的学前教育为解决学前教育领域的不平衡不充分指明了方向和路径。根据国内外对公平而有质量的学前教育评价指标体系的研究成果,结合F市学前教育评价指标的发展现状,总结出F市学前教育评价导向历程可分为三个阶段,从效率至上、公平不足到注重公平大力普及学前教育再到关注公平的同时开始关注质量。在问卷调查与文献整理过程中,发现该地区学前教育评价指标结构失衡要么侧重公平要么侧重质量,对质量的概念理解片面,相关指标的可操作性差,评价指标重证明轻改进等问题。通过进一步的挖掘和分析,总结出导致问题的原因为相关政策的目标导向偏离、学前教育督导评估制度滞后、评估主体单一、政策引导片面、评价主体责任错位等等。基于F市的学前教育评价指标体系情况,结合我国政策发展历程,社会发展状况以及实践的需求分析F市学前教育评价指标体系的优化依据,以CIPP评估理论为出发点将公平而有质量的学前教育目标细分为扩大有质量的教育公平和提高有公平的教育质量,其中扩大有质量的教育公平主要通过背景和输入两个维度体现,而提高有公平的教育质量从过程和结果两个方面衡量。遵循指标体系优化的目标和原则,形成含4个一级指标、12个二级指标、46个三级指标的评价指标体系。运用层次分析法为公平而有质量导向的F市学前教育评价指标进行测量和赋权,并通过发放问卷对F市的学前教育指标体系进行实证分析,对评价结果进一步阐释,提出应秉持公平而有质量的评价指标体系导向;培育多元评价主体,扩大有质量的教育公平;完善教育评价制度,提高有公平的教育质量;加强公平而有质量的政策引导,践行公平与质量并行的理念;通过评价主体责任的明确划分进一步推动学前教育公平与质量均衡发展;以及注重指标体系的系统性,最终促进目标的实现。