受2008年国际金融危机的影响,各国政府频繁调整经济政策以应对危机。税收是影响微观主体行为以及国家经济发展的重要因素,税收政策被视为政府调节经济运行、激发企业活力的重要杠杆之一。面对危机,税收政策也就自然而然地成为了各国在稳定经济增长时的首要工具,税收政策的波动性持续增强。我国自2008年以来频繁进行税收政策调整和税收制度改革,税收政策的不确定性水平显著上升。比如,为应对全球金融危机,国家先后7次上调出口退税率。2009年,全国范围内推行增值税转型改革,拉开了结构性减税的序幕。2012年以来,营业税改征增值税改革试点从区域到行业全面推开,并多次进行增值税改革。2015年,中国进入“新常态”以来,我国经济又面临着重要转型期,宏观经济政策调整频繁,税制结构也开始从以间接税为主向间接税和直接税并重的模式转变。2018年3月推出国税地税征管体制改革,国税地税机构合并。2019年,个人所得税法等一系列新税法不断出台。如今,世界已进入动荡变革期,国内外风险影响因素不断增加,国内经济的恢复仍然不稳定、不均衡。习近平总书记深刻指出,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂。经济全球化遭遇逆流,一些国家单边主义、保护主义盛行,我们必须在一个更加不稳定、不确定的世界环境中谋求我国的发展。处在如此不稳定、不确定的经济环境中,经济政策,特别是税收政策的调整势必会更加频繁,以应对可能面临的风险挑战,这无疑也将导致我国税收政策不确定程度的提高。同时,税收是企业经营成本的重要组成部分,税收规避已成为企业资金管理的重要方式。宏观税收政策环境的变化,必然会传导至企业,影响企业的经营成本,增加企业所面临的不确定性风险,改变企业的预期,进而使企业调整税收决策和税收遵从行为。那么,税收政策的不确定性将会对企业的税收遵从行为产生何种影响?面对税收政策调整,微观企业主体是会选择增加税收规避降低成本,还是提高税收遵从度以规避风险?税收政策不确定性又是通过何种机制影响企业税收遵从的?目前学者对这方面的研究较少,税收政策不确定性与企业税收遵从行为间存在的紧密联系值得我们进一步去挖掘,对我国税收政策的制定和调整具有实践意义。针对上述问题,本文采用文本分析法,对报纸中包含与税收政策不确定性相关的术语的报道频率进行量化,创新构建税收政策不确定性指数。以2009～2019年A股上市公司为样本进行实证研究,探究税收政策不确定性对企业税收遵从的影响。从实证结果可以发现:当税收政策的不确定性增加时,企业倾向于增加税收规避活动,税收遵从度降低。同时,企业内源性融资是税收政策不确定影响企业税收遵从的路径。税收政策不确定性对企业税收遵从的影响在不同产权性质和行业竞争水平之间还存在较大的异质性。进一步地,针对研究结果提出有针对性的建议:第一,保证税收政策稳定可预期。财税部门应通过制定税收政策长期规划、设置税收过渡政策、加大税收政策宣传解读力度等方式,提高税收政策的稳定性和可预测性。第二,加大税收征管力度,创新税收征管手段。税务机关应不断完善税收立法,强化稽查人员素质和企业纳税意识,完善企业信用体系建设。同时,以大数据、“互联网+”等现代信息技术,促进税收征管数字化转型。第三,加强企业税收政策不确定性的应对能力。政府应不断完善信贷和资本市场,缓解企业融资约束。企业也应完善自身对于税收政策不确定性的应对机制,立足长远,关注税收政策变化,加强创新,提高企业核心竞争力和风险应对能力。