本文的研究思路主要为，利用制度主义的分析框架──不完备的预算机制将导致各种机会主义行为的发生。而各种预算行为是在相应的预算角色下产生的，部门领导的三种预算角色受到了预算政绩机制的强激励与监督惩罚机制的弱约束。用五种预算机制（激励机制、审查机制、执行机制、监督机制与惩戒机制）的解释，可以弥补已有的三种解释（财税不足、降低交易成本与政绩冲动）的不足。　　 本文的内容安排如下：　　 第一部分，首先介绍本文研究问题的缘起──地方政府的部门支出中部门领导存在着大量机会主义预算行为，然后回顾已有的三种对机会主义预算行为的研究，其次介绍本文制度主义的研究框架，最后阐述本文研究的重要意义。　　 第二部分，阐述本文的个案访谈与文献法相结合的定性研究方法，其次介绍访谈与文献资料的来源，最后分析文章的四个主要概念、研究思路以及内容安排。　　 第三部分，阐述在预算过程中部门领导具体有哪些人组成，又赋予了怎样的预算角色，并且有哪些相应的支出权力，这些自主权力是怎么样的大小关系。　　 第四部分，说明三种预算角色（获取、分配以及填平）下一系列机会主义预算行为的表现，最后做出机会主义类属的小结。这是文章的核心叙述部分。　　 第五部分，通过各预算机制的不完善来说明机会主义预算行为为何发生。这主要包括政绩激励、信息审查、分配执行、监督与惩戒等五种预算机制。这是文章解释变量的部分。　　 第六部分，对进行全文进行总结，指出制度主义的预算机制可以解释相关的机会主义行为。该部分也提出相关机制建设的建议、说明文章的贡献、研究的不足以及可推进之处。