20世纪90年代以来,我国土地征用引发的矛盾日益突出。建设用地增加过快,农民利益严重受损。2003年为切实贯彻党的十六届二中全会和国务院农业与粮食工作会议精神,在全国范围内开展了进一步治理整顿土地市场秩序的工作。目前已分六批对各级开发区占地进行了重新审批,限期纠正了拖欠征地补偿款的问题。维护社会公平,增进公共利益逐渐成为政府丰要的价值取向。表现在土地征用制度改革当中,一方面要解决协调城市建设用地的合理需求,促进城市产业结构的升级和调整;另一方面逐渐重视在征地过程中广泛存在的利益分配不公的问题,其重点是保护被征地农民利益,使其能够分享经济进步的成果,从而实现经济、社会的和谐发展。 本文从土地资源配置效率、农民权益保障、政府公信力、耕地保护和粮食安全、土地隐形市场等五个方面分析了现行土地征用制度存在的亟待解决的问题;并从土地征用制度的相关理论及其所处的丰流伦理价值取向两个层面介绍了本文将要借鉴的思想和理论,提出构建新的伦理价值取向,指导土地征用法制的完善,妥善解决土地征用在权益保护和经济发展方面的两难局面,既保证城市化、农村现代化的稳步推进,又保障农民的切身利益和农业的持续发展。正文部分,在对各国和我国不同时期土地征用制度的伦理价值观念进行系统比较、评价和展望的基础上,提出了效率、公平、正义之间的关系原则,以及对公共利益和农村集体土地所有制权能的探讨,并在此基础上提出目前国内土地征用制度和实践中应树立的伦理价值观和实现途径。文章最后,对目前正在进行的针对失地农民的社会保障改革和农村集体建设用地使用权流转改革进行了评述,指出了改革试点中进行的创新和在伦理价值导向上的不足之处。 本文提出的建立中国土地征用的伦理价值取向体系包括:公共利益最大化:通过程序公正、补偿分配公正、关注弱势群体来达到公平分配;提高征地补偿标准,多途径安置被征地农民从而保障失地农民的物质牛活水平有适度提高;承担环境义务;遵守代际伦理;选择正确的牛活方式和消费模式。同时本文还提出了土地征用应遵循的基本道德要求:树立节约用地利制止浪费的义务观;树立保护环境、维护牛态平衡,实现土地经济效益、社会效益、生态效益相统一的道德原则。