【摘 要】
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集体林地是我国林地的重要组成部分,然而,长期以来集体林地的生产力水平和森林蓄积水平一直较低。多数学者认为,集体林地问题的根源在于其产权制度安排的不合理,即产权不清、责任不明导致农户缺乏经济激励,林地缺乏积极和适当的管理措施。现代产权理论认为,明晰、安全的土地产权通过保证效应、可实现效应和抵押品效应三条路径刺激投资和促进经济增长。因此,以“明晰产权”为核心的林权制度改革成为提高集体林地生产力水平的关
【基金项目】
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国家自然科学基金地区项目“城乡融合发展背景下粮食主产区农地流转机制及优选模式研究——以江西为例”(项目批准号:71840013); 国家自然科学基金地区项目“产权安全对异质性农户林地经营的影响及收入效应研究”(项目批准号:4216010447); 国家林业局项目“南方集体林区林业产业对农民收入和就业的影响分析”( 项目批准号:JY
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集体林地是我国林地的重要组成部分,然而,长期以来集体林地的生产力水平和森林蓄积水平一直较低。多数学者认为,集体林地问题的根源在于其产权制度安排的不合理,即产权不清、责任不明导致农户缺乏经济激励,林地缺乏积极和适当的管理措施。现代产权理论认为,明晰、安全的土地产权通过保证效应、可实现效应和抵押品效应三条路径刺激投资和促进经济增长。因此,以“明晰产权”为核心的林权制度改革成为提高集体林地生产力水平的关键。2003年,我国开启了新一轮集体林权制度改革,其实质是通过明晰产权提高农户林地产权安全,以激励农户林地的生产经营行为。集体林权制度改革初期取得了积极的政策效果,如林业投资增加、林业生产效率提高以及农户林地经营收入增长等。但随着集体林权改革的推进,也出现了农户林地经营收入增长不持续、林地细碎化、林地流转频率低等问题。如何有效地激励农户经营林地的积极性,是提高林地经营效率和农户林地经营收入的关键,也是深化集体林权制度改革需要解决的理论与现实问题。将林地产权安全的三个维度纳入一个整合的分析框架,可以更好地理解集体林权制度改革绩效产生的内在机理,更有效地制定相关配套政策,引导农户的林地经营行为。本文首先基于林地法律产权安全、事实产权安全和认知产权安全的三维视角,以产权理论、农户行为理论和规模经济理论等为理论基础,构建了“产权安全—农户林地经营行为-林地经营收入”的理论分析框架。然后,在回顾和总结改革开放以来我国集体林权制度演进历程的基础上,利用江西省集体林区2010-2018年500个农户的连续9年追踪调研数据,运用描述性统计的方法,从时间动态角度分析了集体林权制度改革背景下农户林地经营行为及收入状况。最后,在林地“三权分置”的政策背景下,基于2017-2018年江西省集体林区500个农户以及50个村的村级调研数据,利用Logit、Tobit等计量模型,实证分析林地事实产权安全和认知产权安全对农户林地经营行为的不同影响,以检验不同维度的产权安全对农户林地经营行为的投资激励和资源配置作用。在此基础上,进一步考察产权安全对农户林地经营收入的影响,利用中介效应模型对农户林地产权安全如何间接影响农户林地经营收入的具体作用机制进行计量分析。本文主要的研究结论如下:(1)集体林权改革后,江西省农户林地投入总体增长缓慢,农户林地流转意愿以及参与林地流转比例较低,集体林权改革在短期内对农户林业增收起到了较好的促进作用,但增收效应不持久,农户林地经营收入比重呈下降趋势。(2)安全的林地产权会促进农户对林地的投资。事实产权安全方面,持有林权证对农户林地的劳动力和资金投入都有正向激励作用。但限额采伐制度对农户林地劳动力和资金投入都没有显著影响。其可能的原因是农户采取了更换树种以及增加对林下种植等的调适行为来克服制度约束。认知产权安全方面,农户对产权政策的评价对投入有显著影响。(3)安全的林地产权会促进农户林地流转行为。拥有林权证书增强了农户收回林地的安全预期,显著促进了农户林地转出,但并没有促进农户林地转入,其可能的原因是农户转入林地主要受预期收益影响。采伐限额制度显著抑制了农户林地转入和转出行为。农户对产权归属的认知安全促进了农户林地转入和转出行为。(4)集体林地产权安全主要通过影响农户的林地投资行为和林地流转行为进而影响农户林地经营收入。持有林权证不仅直接影响农户林地经营收入,并且通过中介变量(农户林地投资行为)间接影响农户林地经营收入。采伐限额制度会抑制农户林地转入行为进而减少农户林地经营收入。产权归属认知不仅直接影响农户林地经营收入,并且通过中介变量(农户林地投资和林地转入)间接影响农户林地经营收入。
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