海岸带城市生态安全格局优化方法与对策研究——深圳大鹏可持续发展案例

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海岸带城市由于人口众多且易受陆海交互作用影响,正遭遇人类活动和气候变化双重胁迫,导致海岸带城市生态安全格局遭到破坏、承载力下降等严重威胁人类健康福祉的危机产生。2015年联合国发布了 17个全球可持续发展目标(Sustainable Development Goals),为海岸带城市可持续发展带来新的转机,但可持续发展目标在城市尺度落实的相关研究较少,且鲜有可持续发展目标与城市生态安全格局相结合的案例研究。因此,本研究以深圳市大鹏新区为研究区域,开展面向可持续发展目标的海岸带城市生态安全格局优化方法和对策研究。大鹏新区城市生态安全格局由十条陆海控制线(城市橙线、城市黄线、城市蓝线、城市紫线、基本农田控制线、基本生态控制线、海岸带控制线、国家地质公园控制线、自然保护区控制线、核电控制线)限制形成,本研究面向可持续发展目标首先构建了基于承载力评估的城市生态安全格局优化方法,具体过程为:采用Google Earth Engine代码平台解译大鹏新区2011-2019年城镇建设用地、森林、湿地三类土地利用类型,分析土地利用变化对大鹏新区城市生态安全格局的影响;将十条控制线划分为社会基础福利边界和生态环境承载边界,每条控制线分别选取对应指标,确定其现状值和阈值区间,采用“状态指数”评估城市生态安全格局承载力;量化十条控制线对17个可持续发展目标的贡献程度,以识别落实可持续发展目标的关键控制线,表征大鹏新区生态安全格局对可持续发展目标实现的支撑效力。其次,本研究另外面向可持续发展目标构建了基于陆海统筹生态安全指标体系的城市生态安全格局优化方法,具体过程为:构建陆海统筹生态安全指标体系,基于该指标重要性问卷调查结果,识别大鹏新区生态安全格局优化的重点管控指标。最后,提出可与大鹏新区生态环境管理实践相结合的,具备可操作性的城市生态安全格局优化对策途径,形成以下的研究结果:2011-2019年间,大鹏新区新增城镇建设用地较多分布于海岸带控制线以内,大多临靠城市蓝线周边,存在建设用地扩张占用森林、湿地的现象。大多陆海控制线承载力尚处在良好等级,但社会基础福利边界中的城市黄线和基本农田控制线的生态安全承载力不佳,生态环境承载边界中的城市蓝线已超出承载边界,承载力处于危机级别。城市黄线、海岸带控制线、核电控制线、城市橙线和城市蓝线对于大鹏新区实现可持续发展目标起到决定性的关键作用,当前十条控制线的划定对17个可持续发展目标的实现均有贡献,但目标5、10、16、17的贡献程度十分有限。本研究创建了陆海统筹的城市生态安全指标体系,分为社会经济、自然资源和生态环境三大类,共45个指标。通过指标重要性评估结果与控制线承载力结合,识别出生态恢复治理率、生态文明建设规划执行情况、生态环境建设和保护占财政预算比、耕地保有量、湿地保有量等多个优化城市生态安全格局的关键指标。最后,本研究提出基于两个方面的城市生态安全格局优化对策,一方面是基于大鹏新区城市生态安全承载力提升对策:定期开展城市生态安全承载力评估;采取污染源与用水方式管控以提升城市蓝线承载力;调整划定范围与城市扩张管控以提升基本农田控制线承载力;加强海岸带控制线内的生态安全风险防控。另一方面是基于大鹏新区落实可持续发展目标对策:建立可持续发展目标先行示范区;加强重点指标的严格管控;切实关注保障民生需求项目落实;建设低碳循环体系。本研究首次将联合国2030年可持续发展目标与城市生态安全格局研究相结合,针对海岸带城市发展控制线与陆海统筹指标体系,提出海岸带城市生态安全格局的空间优化方法,提出具体有效的城市生态安全格局优化调控政策,可直接服务于大鹏新区的生态环境管理。
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