我国工业化进程始于上世纪中叶,通过相关政策的扶持带动,逐步实现了国家支柱产业由农业向工业的转型,至今工业仍在国家经济发展中发挥不可替代的作用(2008年工业增值对GDP增长的贡献率达43%),但与此同时,工业用地土地粗放利用的问题逐渐暴露,成为政府及规划等诸多学科关注的热点问题。全国工业用地的快速、低强度扩张导致土地的大规模粗放利用,加剧土地资源的供应紧张；工业用地以开发区形式聚集,其低强度开发的规划控制实施亟待研究；在颁布工业用地开发强度控制指标背景下,济南市工业用地规模不断扩大,而济南高新区工业用地低强度扩张的问题初露端倪,具有研究典型性。本文选取济南高新区贤文片区80块工业项目建设用地作为研究基础,试图以归纳低强度开发用地的类型入手,总结城市规划在工业用地开发控制中的作用及城市规划的价值取向,并选取五个企业作为典型案例,研究城市规划作用过程中出现的问题,问题的生成机制,力求能够找出工业用地开发建设的有效控制对策,为今后的工业用地开发控制决策提供参考,对探讨在市场经济背景下,工业用地开发强度实施控制的规划管理制度路径和规划技术保障等方面具有理论意义。本文首先回顾国内外工业用地开发强度实施控制的理论和实践,比较不同国家对工业用地开发强度实施控制的异同,进而对工业用地开发强度实施控制的规划研究、实施运作、后续管理等方面进行总结,为本论文的研究提供借鉴。其次,选取1996年-2007年济南高新区贤文片区出让土地的80块工业项目用地作为案例,对其开发强度特征展开深入研究,归纳低强度开发用地类型及成因；并对5个典型案例做重点分析,进一步探讨对工业用地实施开发控制的规划作用过程中存在的问题。最后,以实证为导向,探讨合理的工业用地开发控制运作机制,分析现有各项控制指标得以落实的途径,并提出有效的规划对策。