在我国少子老龄化日益严重的过程中,政府已经意识到多年来人口生育率逐渐降低带来的人口结构变化对我国未来发展的影响,并于近几年对我国生育政策进行了一系列调整,从2013年起逐步实行“单独二胎”、2016年开放“全面二孩”、2021年提出三孩政策。尽管如此,由于人口生育的滞后性,在短时间内随着老龄人口数量的增加及新生人口数量的相对减少,人口结构必然会不断恶化,这将成为中国政府面临的重要挑战。目前从财政政策角度来研究,现有文章多是通过定量研究如何鼓励生育,基本没有发现通过实证方法进行研究的。尽管也有少量文献实证研究如何提高居民生育意愿,但多是通过房价及其他因素,并且局限于部分地区与不完全因素。因此本文从财政政策角度出发,旨在通过研究住房土地出让收入是如何影响居民生育意愿来为我国制定相关鼓励生育的政策提供一定的建议,促进我国人口结构调整,平衡人口发展。在由于土地出让收入难以直接与居民生育意愿联系起来,本文试图利用与土地财政及居民生育成本共同相关的房价作为机制变量进行研究。在进行实证之前,本文对成本效用论、边际孩子选择论、生育意愿抉择论和质量数量替代论四个生育理论及财政分权、土地财政两个财政理论进行梳理,总结出土地出让收入通过房价对生育意愿的影响机制,作为实证的理论基础,并提出三点假设。在理论基础上,本文收集2018年中国家庭追踪调查数据及地市级土地出让收入和房价数据,构建二值选择模型模型,通过Logit模型和Probit模型进行实证分析,并进行稳健性检验和异质性分析,得出三点结论。本文结合实证得出的结果及对国外政策的经验借鉴,针对我国特有国情从住房保障、财政补贴、税收减免三个方面提出相应的政策建议。