高等教育是全球教育产业增长最为显著的一部分。中国的高等教育事业在近20年内也得到了迅猛的发展。我国把高等教育的普及化实为一想重要的国策。基于此方向，大量的旧的高等院校合并扩充，新的院校诞生。从此高等教育不再是精英教育的思维而转向全民普及化的尝试。这一尝试也给民办高等教育带了前所未有的空间。教育作为准公共产品，也是一种混合产品。本应面向于大众服务，然而有限的资源特性却使得其成为一种有选择性服务于大众的公共产品。作为公办教育的补充者，民办的高等教育最初产生是源于国家的教育鼓励政策。然后在公办高等教育充分发展了20年后，民办高等教育的发展速度和质量已经远远赶不上公办的优势。相比公办高等教育机构，民办高等教育在资金方面无政府支持，政策方面无特别优惠，无优质生源保证。尽管仍然是公办高等教育的补充，但补充的空间比例却日趋局促。本文以民办高等教育所面临的各种困境为出发点，研究了广东省民办高等教育发展情况和发展中存在的问题，突出强调了民办高等教育发展中地方政府的作用，参考国外民办高等教育状况以及改革实施情况。重整广东省民办高等教育发展中的政府作用改革思路。从政府管制的角度寻找困境的来源和起因。深入探讨了政府在民办高等教育立法、政策以及监管方面的缺失，并且从理论及观念创新、法律制度创新、政策创新和监管创新四个方面给出了相应的建议和策略。本论文的创新点在于解决方案方面引入了目前国内学术界还未重视的教育利益集团加盟，引进国外优质教育资源合作办学，鼓励企业及其他社会力量参与民办高校科研项目的合作研发，并享受税收减免政策全新观念。希望能为民办高等教育事业的改革发展出谋献策，抛砖引玉。