进入新世纪，面对风云变幻、跌宕起伏的国际形势和国内繁重而艰巨的现代化建设任务，作为行使国家公共管理权力的基层党政机关，面对执政条件和社会环境的深刻变化，构建和谐的基层党政机关，提高基层党政机关的执政能力、服务能力具有普遍意义。 根据基层党政机关的动态发展特性，以及基层党政机关的和谐性要求，提出了由内在和谐和外在和谐组成的基层党政机关和谐性评价模型，认为基层党政机关的和谐程度应该由外在和谐和内在和谐的程度所决定的，外在和谐由组织体制、组织结构组成，而内在和谐由组织心理、组织文化构成。继而进行了深层次的综合分析，认为影响基层党政机关的和谐因素是由体制、结构、心理、文化综合性因素组成的。当前，存在着大量影响基层党政机关和谐的现象，如果全部进行统计分析，既不可行也无意义，因此，根据基层党政机关的特征，选择和利用三元动态滤板分析方法，对影响和谐因素进行筛选。 影响和谐因素被过滤筛选出来后，建立基层党政机关和谐度综合分析指标体系进行和谐度的计算。针对多目标管理和决策的特点，采用系统学的层次分析法(AHP)和统计学上的综合指数分析法，在定性和定量分析的基础上，计算出和谐度，用基层党政机关和谐度综合指数评价表对机关各指标进行横向、纵向对比，分析各类指标对和谐度综合指数的影响，辨识出基层党政机关中的影响和谐因素。 和谐度计算出来后，应用于不和谐因素控制上。通过采取建导型和和谐型领导方式，解决组织体制和组织结构上和谐问题；而加强行政伦理建设和实行人为为人管理方式，解决组织心理和谐问题；建立学习型组织并结合中国儒家文化，塑造切合机关实际的和谐机关文化，解决文化上和谐问题。 最后，通过对广州市芳村区委办公室的案例分析初步验证了以上理论的合理性和适用性。 本文的创新点在于，在综合研究前人所提出的行政理论和和谐管理理论基础上，结合基层党政机关的特征，建立了和谐性评价模型，并在众多的影响和谐现象中筛选出有计算价值的因素，采用综合指数分析法将影响基层党政机关和谐因素的辨识问题建立在量化的基础上，计算出和谐度，并利用计算出的和谐度应用于基层党政机关和谐控制，减少和预防基层党政机关的不和谐因素的出现，确保国家执政权力的稳固和人民群众得到最大的利益。