美国外资安全审查制度的新发展及我国的应对之策 ——以《外国投资风险评估现代化法案》为视角

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近年来,美国不断以采取行政手段或颁布法律法规的形式收紧外资安全审查制度,2018年颁布的《外国投资风险评估现代化法案》就是法律法规中的典型代表。该法案对现行外国投资国家安全审查制度进行了系统性规定,扩大了审查范围、强化了外国投资委员会的监管,完善了审查程序,新增“特别关注国家”、信息共享机制等概念和措施。该法案的出台势必会对以我国为代表的新兴国家进行更为严格的外资安全审查,并对我国企业向美国高科技产业的投资产生重大影响。一直以来,美国企业都是我国企业颇为青睐的投资目标,在2018年,美国位居我国对外直接投资流向的第三位,仅次于我国香港和开曼群岛。有鉴于此,研究美国外资安全审查制度有着重要的现实意义。本文分为四章:第一章是美国外资安全审查制度概述。该章主要从美国在条约中的外资准入限制、联邦和各州地方法案中对外国直接投资的规制以及外资安全委员会对特定交易的安全审查三个方面讨论了美国对外国直接投资的监管政策及安全审查,分析了美国外资安全审查制度现代化改革的背景和动因。第二章是美国外资安全审查制度改革内容及分析。该章研究了《外国投资风险评估现代化法案》及其配套文件中的重点改革内容,评析了改革中的亮点和不足之处,分析了美国外资安全审查制度改革的特点和趋势。第三章是美国外资安全审查制度改革对我国的影响。该章通过案例分析了美国外资安全审查制度改革对我国企业赴美投资的微观影响,论述了《外国投资风险评估现代化法案》出台对我国的宏观影响。第四章是我国应对美国外资安全审查制度改革的对策。该章分析了我国外资安全审查制度的现状以及亟待修改和完善之处,提出了我国政府和企业应对《外国投资风险评估现代化法案》中外资安全审查制度的具体策略。
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