突发事件应急响应中跨组织合作网络的绩效评估研究

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现代社会的发展日益复杂,各类要素也随着经济社会的发展不断聚集,现代社会所面临的风险不确定性与日俱增,各类突发事件层出不穷,严重威胁着人民群众的生命和财产安全。在突发事件爆发后,亟需参与应急响应的不同组织跨越功能边界以整合关联任务和资源,强化参与组织之间的互动程度,形成新的跨组织合作网络应急响应体系,快速实现信息共享、资源配置优化和处置有力的应急响应态势,最大程度降低突发事件所引起的损失。绩效评估是对应急响应中组织运作、资源配置等状况的一种测定,通过评估突发事件应急响应中跨组织合作网络的绩效表现,有助于发现跨组织合作网络在应急响应中存在的不足,提升跨组织合作网络在往后处理类似突发事件的应对能力。本文以四川长宁6.0级地震作为案例研究对象,使用社会网络分析方法对应急响应中跨组织合作网络的绩效表现进行测度分析。首先,阐述了本文研究背景及其意义,介绍了关于跨组织合作、应急管理网络、社会网络分析在应急管理领域的应用等国内外研究现状,在此基础之上提出了本文的研究内容、研究方法和创新之处;同时,重点介绍突发事件、应急响应、跨组织合作网络和绩效评估的概念,明晰综合应急管理与社会网络分析理论,为本文分析提供理论基础。其次,结合多元参与理论,着重梳理应急响应过程中的参与组织及组织间的合作类型,基于突发事件面向应急支持功能视角,构建应急响应中跨组织合作网络模型;同时,本文选取四川长宁6.0级地震作为案例,阐述了该模型的具体构建与运用。再次,构建并阐述本文的绩效评估思路与方法,结合Kapucu和Demiroz所提出的网络合规性理念,引入标杆比较法,以基于地震应急预案应急响应中跨组织合作网络作为标杆网络,通过各测度指标的差值比较来对四川长宁6.0级地震应急响应中跨组织合作网络的绩效表现进行综合评估。结果表明,在四川长宁6.0级地震应急响应过程中,存在参与组织投入救灾积极性不强、组织间信息交流不够、组织之间互动力度不足等问题。最后,本文根据此次绩效评估所暴露出的问题,提出完善相关机制,增强跨组织合作救灾的积极性;畅通信息沟通,实现灾情信息共享;增强地震应急预案实战性,改进计划网络绩效表现;树立合作意识,强化组织间互动等对策建议。
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