本文旨在国内外政策执行相关理论和我国现行政治运行制度的基础上对我国政策执行中的变形现象进行研究。结合中国政策执行实践,具体分析了政策执行变形的含义、表现及其危害,并深刻探讨了导致政策执行变形的原因,在此基础上提出了相应的对策建议,努力防止我国政策执行中的变形,提高政策执行效率和效果。 政策执行是政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取各种执行手段,将政策规划的内容由观念转化为实际效果,从而实现既定政策目标的活动过程。美国学者艾利森说过:“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占 10%,而其余 90%取决于有效的执行。”可见,政策执行是政策过程的关键环节,政府政策问题的解决,不仅有赖于完善政策方案,更有赖于有效的政策执行。 但是长期以来,不管在西方还是国内,人们普遍把政策研究的重点放在了政策的选择或政策的制定上,认为公共政策一旦制定,只要配以一定的经费和人员,政策自然会执行,目标也自然会达成。政策执行并没有引起人们足够的重视,导致在现实生活中,政策执行的实践总是不尽如人意,人们越来越多地发现政策并没有按照人们所预期的那样被贯彻下去,正如威尔达夫斯基所言“我们这个世界充满了政策建议,但很多政策建议都破产了”,政策在执行的过程中出现了种种变形、扭曲,使政策偏离了既定的目标。特别是我国,政策执行变形现象尤为严重,中央制定的很多政策由于在执行过程中被扭曲、变形甚至消解,从而达不到预期政策目标。 政策执行变形指具体的公共政策在实施过程中,由于各种因素的影响和制约,使政策偏离原有政策目标或达不到原有目标的社会现象,它既包括形式上的变形,也包括实质上的变形。在我国现阶段,政策执行变形的表现主要有四种情况: 第一,政策架空 指政策执行者在政策执行过程中只做表面宣传,而未转化为具体的可操作性措施,或执行起来阳奉阴违、虎头蛇尾、敷衍塞责,使政策流于口头承诺或书面形式,成为一纸空文的现象; 第二,政策歪曲 指作为政策执行者的下级在执行上级政策时根据自己的利益需求对上级政策原有的精神实质或内容进行任意取舍,肆意歪曲,导致政策变得面目全非,走形变样,严重背离了政策初衷的现象; 第三,政策附加 指政策执行者在执行过程中为了个人或局部利益给所执行的政策随意附加一些原政策目标所没有的不恰当内容,或者盲目扩大政策执行边界外延,致使政策调控的对象、范围、力度、目标超过政策的原定要求的现象; 第四,政策替换 指当作为政策执行者的下级政府所执行的上级政策对自己