村党支部书记村委会主任“一肩挑”是全国大部分农村地区正在全面推行的重要基层治理制度改革。本研究首先依据党建理论、社会治理理论、新时代社会治理理论等理论,对“一肩挑”、村民自治和基层治理等相关外延的概念进行阐述和界定,据此,系统论述了“一肩挑”的制度设计,分析了“一肩挑”的区域探索。其次,笔者选择自己的家乡台州市D镇进行问卷和访谈调研,梳理实施“一肩挑”改革的实践概况,包括实施举措和流程。通过对D镇换届选举的相关人员发放问卷和进行面对面访谈,分析“一肩挑”改革实施后的成效以及面临的困境。本文通过调研结果分析,发现“一肩挑”在实际运行过程中已经取得了不错的成效,例如加强了村党支部的领导、理顺了村两委的关系、提高了决策效果等,但同时其也面临着村民民主意识不强、权力过于集中、精英人才缺乏、工作任务繁重等困境,分析后得知,导致这些问题的原因主要体现在选举程序不完善、监督体系不完善、农村年轻人外流、工作任务量大等方面。基于以上分析,本文从加强组织领导、构建新型监督机制、加强人才队伍培养、优化两委工作思路、提高生活待遇等五个方面提出相应的对策和建议,希望能够给基层政府以及其他农村地区在如何进一步有效推行村党支部书记村委会主任“一肩挑”、优化乡村治理,提升治理能力带来一点实际借鉴意义。