乾隆四十六年黄河青龙岗决口研究——基于国家治理的视角

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黄河于河南省仪封县北岸青龙岗发生决口,黄水漫溢分流,河南、山东、江苏等省受灾严重,且运道交通深受影响。决口发生后,清廷按照惯例启动救灾程序,救济灾民,从勘灾审户到实施赈济,展现了乾隆后期国家对于灾荒因应的有效性。与此同时,清廷展开青龙岗决口的抢堵工程,期间黄河管理机制尚能正常运转,清廷亦能根据实际状况予以适当调整,如从邻省雇募人夫、拨款委专员采办料物、豁免河工加价用银等。然而不容忽视的是,其治理过程中出现的诸如河防工程松弛、河员疏失误工、贪腐河费等问题,表明乾隆后期河防松弛、河务场域弊窦丛生的趋势不可避免。抢堵期间,面对决口堵筑的失败,协办大学士、吏部尚书嵇璜提出令黄河复归故道的建议,引起了清廷上下的讨论。清廷权衡利弊,最终予以否决,仍以全力堵筑青龙岗决口为要。不过为堵筑青龙岗决口,乾隆帝与在河官员筹议于黄河南岸挑挖引河,以减泄水势,助力堵口工程。最终自兰阳三堡到商邱十一堡添筑南堤,开挑一段长约170余里的新引河,导黄水由商邱七堡注入正河。乾隆四十八年三月,新引河开挑成功,青龙岗决口成功堵合。青龙岗决口造成的影响是多方面的。首先,清廷汲取青龙岗决口治理的经验教训,对黄河管理制度进行调整完善。其次,黄水退去后,堤内新淤出的滩地分配问题成为清廷亟待解决的问题。同时县城搬迁一事亦是青龙岗决口带来的严重影响,包括为堵筑决口,清廷于南岸地区修筑大堤、新开引河,由此致使沿途所经的考城县址迁至堌阳;以及因被水频繁严重,不得不筹划全城迁址至栖山的江苏省沛县。第三,青龙岗决口危害甚重,坝工屡屡蛰塌,以致迟迟未能合龙,清廷将治河寄希望于神灵,并派阿弥达一行人前往黄河源处致祭河神,以求黄河安澜。毋庸讳言,青龙岗大工的开展并完竣,是以国家组织和筹募决口堵筑中所需的人员料物,并对河工所涉及到的重大问题进行支配和协调为基础的。纵观青龙岗决口治理全程,不难看出,乾隆后期黄河治理体制仍能正常运转,清廷亦能采取有效的举措予以因应,国家治理效率仍存。
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