中国发展需要农村，农村发展需要教育，教育发展需要制度。本论文主旨为了探讨建立一种适合我国国情的、完整的、科学的农村教育保障制度。作者在收集大量文献资料和数据的基础上，通过综合、归纳和比较分析，运用理论和实践相结合的方法，分三个层次，系统阐述了农村保障制度的内涵、建立的必要性和整体思路。我国农民收入整体偏低且教育支出负担过重，国家对农村教育的投入不足且结构不合理，这些导致了农村的教育发展非常滞后，落后的农村教育状况严重地影响了“三农”问题的解决。作者认为，教育的发展是实现科学发展观的关键，建立农村教育保障制度是时代的必然选择。为了保证农村教育有充裕且稳定的资金来源，应该把农村教育纳入社会保障体系之中，依靠制度的国家主体性和法制的强制性，立足于整个社会协调统一运行的高度，推动农村教育事业健康、持续地发展。同时，我们应该看到，建立和完善农村教育保障制度是一个复杂的系统工程，它不仅包括保障资金的筹集、管理和支出制度等内部运行建设，而且还涉及到法律法规、监督机制和社会条件等外部环境建设。