随着城市化的不断推进，我国已进入社会矛盾多发的转型时期，在物质生活水平提高的同时，人们更加关注城市的环境安全，也更加踊跃地参与到公共事务中。在城市建设中，兴建环境污染型的邻避设施能够满足城市发展的需求，但因其设施的负外部性、建设过程中的程序失当等问题，容易引发冲突事件，破坏社会秩序，造成社会资源的极大浪费。同时,党的十九大和十九届四中全会强调要不断推进国家治理体系和治理能力现代化，如何在新形势下实现邻避的“善治”，成为了学界的热门课题。
　　本文在阅读国内外文献的基础上，界定了“环境污染型邻避冲突”的相关概念，总结了当下我国邻避冲突爆发的特征，指出我国在不同的发展阶段中，对应的治理策略都有其一定的缺陷。同时，本文通过分析典型案例，梳理了在传统治理策略下，环境邻避冲突究竟如何走向“双输”。文章运用利益相关者理论、多元治理理论、善治理论等理论，讨论了公共管理者在治理邻避冲突时存在不足的原因，首先是治理思维缺位，其次是治理过程中的失当，最后是各治理主体的社会学习能力不足。
　　论文提出要构建一个全过程治理的思维框架，承认环境邻避问题的常态化，扩大环境邻避冲突的议题，在邻避治理中吸纳多元主体。具体的策略建议是构建一个包含前端规划与环评体系、中端决策与沟通体系、后端补偿和社会学习体系在内的全过程治理体系，前端科学规划，明确责任，调适环评，中端开放决策，多元共治，有效沟通，后端综合补偿，完善制度，强化社会学习。同时，提升治理主体的治理能力，包括诉求识别能力、应急决策能力和沟通协商能力，结合宏观和微观层面，以新的治理视角来寻求环境邻避的善治。