行政不作为是当前我国行政法学界研究的一个热点和难点问题,现实生活中有关行政不作为的案件不断出现,理论界在对行政不作为的研究中,对于行政不作为的概念等基本理论的界定存在着较大的争议。由于我国行政立法体系还不完善,对行政不作为的相关理论研究还处于起步阶段,对行政不作为案件的司法实践同样缺乏经验,不可避免地造成理论与实践的冲突及困惑。行政不作为属于行政行为的一种,其违法对行政相对人的权利和公共利益的危害不亚于违法的行政作为。同时,行政不作为是一种不具有外在表示性的法律拟制行为,它的危害性又往往会被我们所忽视。研究行政不作为,对于构建我国完整科学的行政行为理论体系,促进依法行政,维护行政秩序,建立和谐的法治社会具有重要意义。全文共分为四个部分：第一部分从行政不作为理论上的学界纷争与实践层面的难题入手,围绕对行政不作为概念的不同理解,通过对行政不作为概念争议焦点的分析,提出本文对行政不作为概念的认识和界定,为行政不作为的进一步讨论和分析统一平台。第二部分文章对行政不作为的类型进行分析。依照不同的分类标准,对行政不作为进行区分。试图从各个角度,从不同方面对行政不作为进行观察,全面认识行政不作为。第三部分对行政不作为的法律责任进行论述。从行政不作为的国家赔偿责任、法律责任和纪律责任三个角度来分析行政不作为的责任体系,并对行政不作为的国家赔偿责任形成条件进行归纳。第四部分论述的是行政不作为的救济制度,也是本文的重要内容。在这一部分中,首先对国外行政不作为救济制度进行介绍,接着归纳分析了我国行政不作为救济存在的问题,最后是对行政不作为予以完善的具体构想,从救济途径、救济范围以及救济方式等方面进行具体的制度设计